溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施
國務院總理溫家寶６日主持召開國務院常務會議，研究部署促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的政策措施，討論通過《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》。
會議指出，我國牧區(qū)包括１２個?。▍^(qū)）的２６４個牧區(qū)半牧區(qū)縣，占全國國土面積的４０％，是我國主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。經(jīng)濟總量快速增長，基礎設施條件逐步改善，草原生態(tài)建設步伐加快，牧民生活水平顯著提高。但必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧民收入水平總體偏低，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題。因此，必須堅持生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，按照以人為本、改善民生，因地制宜、分類指導，深化改革、擴大開放的原則，采取更加有力的政策措施，加快牧區(qū)發(fā)展，保障國家生態(tài)安全，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
會議提出，經(jīng)過努力，到２０２０年，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)，牧區(qū)經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本實現(xiàn)全面建設小康社會目標。為此，一要加強草原生態(tài)保護建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區(qū)劃工作，加大草原生態(tài)保護工程建設力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，充分調動牧民保護草原的積極性。落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調查制度，加強草原基礎設施管護，嚴格草原執(zhí)法監(jiān)督。二要加快轉變發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。落實草原禁牧休牧輪牧制度，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。加強基礎能力和服務體系建設，提高防災減災能力。完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策，加大補貼力度。三要促進牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬牧民增收和就業(yè)渠道。加大資金和政策支持力度，積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷提高牧區(qū)對內對外開放水平。實施更加積極的就業(yè)政策，促進牧民轉產(chǎn)就業(yè)。四要大力發(fā)展公共事業(yè)，切實保障和改善民生。加強牧區(qū)交通、電力、通信等基礎設施建設，加快實施游牧民定居工程和牧區(qū)飲水安全工程。大力發(fā)展牧區(qū)教育、體育、文化事業(yè)，提高公共衛(wèi)生服務能力。完善社會保障體系，“十二五”期間實現(xiàn)牧區(qū)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。加大牧區(qū)扶貧開發(fā)力度。五要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，加快推進草原承包工作。力爭用５年時間基本完成草原承包工作。會議要求各有關地區(qū)和部門高度重視，加強組織領導和協(xié)調配合，制定實施方案，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。
會議指出，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理，是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署。要以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質災害易發(fā)地區(qū)為重點，堅持防治結合、以防為主，整體規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，因地制宜、區(qū)別施策，以地方政府為實施主體，完善專群結合的監(jiān)測預報預警體系，加快中小河流治理和病險水庫除險加固最薄弱環(huán)節(jié)建設，全面開展山洪地質災害調查評價和搬遷避讓，加強災害易發(fā)地區(qū)中生態(tài)薄弱區(qū)綜合治理。規(guī)劃的范圍主要包括：流域面積２００平方公里以上有防洪任務的５０００多條中小河流的重要河段，３００多座大中型病險水庫和２萬多座小型病險水庫，２０００多座大中型病險水閘，洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸和蓄滯洪區(qū)；山洪地質災害防治區(qū)和災害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍４８７萬平方公里，涉及２０５８個縣（市、區(qū)）。會議提出，力爭用５年時間，基本解決防災減災體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，使防洪和防治地質災害的能力顯著增強，災害易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，防災減災長效機制更加完善，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局。會議要求，要加大資金支持力度，調整財政資金支出結構，增加政府投入，多渠道籌集建設資金。要強化科技支撐和監(jiān)督管理，保證工程質量和進度。要做好前期工作，適時開展中期評估，確保規(guī)劃順利實施。
會議審議并原則通過《軍工關鍵設備設施管理條例（草案）》，決定草案經(jīng)進一步修改后，由國務院、中央軍委公布施行。
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國務院常務會議通過青藏高原生態(tài)建設與環(huán)保規(guī)劃
國務院總理溫家寶３０日主持召開國務院常務會議，討論通過《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃（２０１１－２０３０年）》。
會議指出，包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆６?。▍^(qū)）２７個地區(qū)１７９個縣在內的青藏高原，地理位置特殊，自然資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。加強青藏高原生態(tài)建設與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全，促進邊疆穩(wěn)定和民族團結，全面建設小康社會，具有重要意義。黨中央、國務院對此高度重視，先后作出一系列決策部署，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。２００１年以來，累計退牧還草約１６萬平方公里，退耕還林約４２００平方公里，治理水土流失面積約９０００平方公里，森林覆蓋率提高０．８個百分點，主要河流、湖泊水質優(yōu)良，大部分城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量優(yōu)于國家一級標準。但由于自然環(huán)境復雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務依然艱巨繁重。 >>>詳細內容
國務院常務會研究進一步加強城市生活垃圾處理等
國務院總理溫家寶２３日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國范圍內開展廠辦大集體改革，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算。
會議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環(huán)境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標志，關系人民群眾的切身利益。近年來，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環(huán)境和社會穩(wěn)定。必須充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，加強全過程控制和管理，突出重點工作環(huán)節(jié)，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。通過努力，到２０１５年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到８０％以上，５０％的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。 >>>詳細內容
