十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在京閉會(huì)
會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于召開十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的決定 表決通過(guò)修改后的水土保持法 任命苗圩為工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)
胡錦濤簽署主席令公布有關(guān)法律和任免決定
吳邦國(guó)主持會(huì)議并講話
12月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，在北京人民大會(huì)堂閉幕。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)并發(fā)表講話。新華社記者 樊如鈞 攝
新華社北京１２月２５日電 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，２５日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了修改后的水土保持法；決定免去李毅中的工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)職務(wù)，任命苗圩為工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)。國(guó)家主席胡錦濤分別簽署主席令，公布了有關(guān)法律和任免決定。
吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持閉幕會(huì)。常委會(huì)組成人員１５９人出席，符合法定人數(shù)。
會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的決定。根據(jù)這一決定，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議定于２０１１年３月５日在北京召開。
會(huì)議分別表決通過(guò)了全國(guó)人大民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。
會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的公告，十一屆全國(guó)人大代表現(xiàn)在實(shí)有２９７８人。
會(huì)議經(jīng)表決，任命梁保華為全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，羅清泉為全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，高新亭為全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，劉東輝為全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)委員，楊永茂為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。
會(huì)議還表決通過(guò)了其他任免案。
在完成各項(xiàng)議程后，吳邦國(guó)發(fā)表講話。他說(shuō)，本次常委會(huì)會(huì)議議程多，內(nèi)容重要，在大家共同努力下，順利完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)，會(huì)議開得很成功。
吳邦國(guó)說(shuō)，修訂后的水土保持法，從加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化預(yù)防治理、完善補(bǔ)償制度、健全監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督檢查機(jī)制等方面細(xì)化了法律規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
吳邦國(guó)指出，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視民族工作。黨的十六大以來(lái)，中央把加快民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，制定一系列政策措施，取得了顯著成就。今年，中央又先后召開第五次西藏工作座談會(huì)和新疆工作座談會(huì)，進(jìn)一步加大了對(duì)西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的支持力度。全國(guó)人大常委會(huì)一直把推進(jìn)民族工作擺在重要位置，２００６年對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，著力推動(dòng)人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為推動(dòng)中央關(guān)于支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施的貫徹落實(shí)，本次常委會(huì)會(huì)議專門安排聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況的報(bào)告。事先，民族委員會(huì)進(jìn)行了專題調(diào)研。審議中大家充分肯定這些年民族工作取得的成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有關(guān)大力支持西藏及四省藏區(qū)和新疆發(fā)展的新政策新舉措，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和人才培養(yǎng)等方面的支持力度，盡快消除民族地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口，努力推進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
吳邦國(guó)說(shuō)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是今年常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)。４月份的會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告，這次會(huì)議又聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志指出，我國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為４３．４％，低于世界平均水平２０多個(gè)百分點(diǎn)，而且主要以餐飲、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、保險(xiǎn)、信息和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處在培育發(fā)展階段。希望有關(guān)方面結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃綱要，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，盡快完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)的生活性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。
吳邦國(guó)說(shuō)，會(huì)議聽取審議了節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報(bào)告。這是繼２００６年節(jié)約能源法執(zhí)法檢查、２００７年對(duì)這部法律進(jìn)行修訂之后開展的新一輪執(zhí)法檢查。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告。大家指出，“十一五”期間節(jié)能工作取得了明顯成效，但資源環(huán)境約束加劇的趨勢(shì)尚未根本改變，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，高耗能行業(yè)過(guò)多過(guò)濫，建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢等等，節(jié)能減排任務(wù)依然緊迫而艱巨。大家強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放濃度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，加快法律配套法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修改完善工作，采取有效措施，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率，推進(jìn)以節(jié)能降耗為核心的新一輪企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)真解決建筑用能效率偏低、建筑節(jié)能改造進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立健全節(jié)能減排工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
吳邦國(guó)指出，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革事關(guān)億萬(wàn)人民的健康和千家萬(wàn)戶的幸福，人大代表和社會(huì)各界十分關(guān)注。為此，本次會(huì)議專門安排聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告。審議中，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志普遍認(rèn)為，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施一年多來(lái)，重點(diǎn)改革取得初步成效，基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，國(guó)家基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步普及，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，做了大量工作，應(yīng)予充分肯定。大家強(qiáng)調(diào)，要把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求作為保障和改善民生的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥解決醫(yī)改中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保重點(diǎn)改革順利實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，讓廣大人民群眾切實(shí)得到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。審議中，常委會(huì)組成人員還以大聯(lián)組方式，就社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題開展了專題詢問(wèn)。這是繼６月份和８月份的常委會(huì)會(huì)議分別就中央決算報(bào)告、國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)后，開展的第三次專題詢問(wèn)。這三次專題詢問(wèn)都選擇人民群眾和人大代表普遍關(guān)心的問(wèn)題作為詢問(wèn)重點(diǎn)，使專題詢問(wèn)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。常委會(huì)組成人員事先進(jìn)行專題調(diào)研和認(rèn)真準(zhǔn)備，常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，保證專題詢問(wèn)順利展開。國(guó)務(wù)院積極配合，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問(wèn)，形成了良性互動(dòng)的局面，起到了推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作的作用。下一步，請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)專題詢問(wèn)中大家比較關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行梳理，選擇其中一兩個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，爭(zhēng)取盡快得到解決。
吳邦國(guó)說(shuō)，辦理代表議案建議是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。本次會(huì)議審議通過(guò)了法律委員會(huì)等７個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，還聽取了常委會(huì)辦公廳、民政部關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告。這里要指出的是，各專門委員會(huì)、各建議辦理機(jī)關(guān)，把認(rèn)真辦理代表議案建議作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)，作為加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作的重要?jiǎng)恿?，通過(guò)多種形式加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，認(rèn)真聽取代表的意見建議，代表議案建議辦理質(zhì)量得到提高。
吳邦國(guó)說(shuō)，這次會(huì)議作出了關(guān)于召開十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的決定，大會(huì)除按慣例審議“一府兩院”工作報(bào)告和常委會(huì)工作報(bào)告外，很重要的一項(xiàng)議程是審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要。當(dāng)前要著重做好以下三個(gè)方面的工作。一是，認(rèn)真做好大會(huì)籌備組織和代表集中視察及專題培訓(xùn)工作。各方面要按照“明確分工、落實(shí)責(zé)任、精心組織、統(tǒng)籌安排、密切配合”的要求，縝密細(xì)致地做好大會(huì)的各項(xiàng)組織籌備工作，確保大會(huì)順利召開。二是，認(rèn)真做好明年２月常委會(huì)第十九次會(huì)議的準(zhǔn)備工作。三是，統(tǒng)籌安排好明年的各項(xiàng)工作。上周召開的委員長(zhǎng)會(huì)議，原則通過(guò)了常委會(huì)２０１１年工作要點(diǎn)以及立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，對(duì)明年的工作作了大體安排。明確提出要在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這一新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，把修改法律和督促法律配套法規(guī)的制定擺在更加突出的位置，著力完善法律體系。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作要在綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，在監(jiān)督內(nèi)容上更加緊扣大局、更加貼近民生，務(wù)求取得實(shí)效。請(qǐng)各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，先根據(jù)“一個(gè)要點(diǎn)、兩個(gè)計(jì)劃”，商有關(guān)方面對(duì)明年工作進(jìn)行預(yù)安排，使明年各項(xiàng)工作有一個(gè)良好開局。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國(guó)、司馬義·鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國(guó)衛(wèi)出席會(huì)議。
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明，全國(guó)人大各專門委員會(huì)組成人員，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人，部分全國(guó)人大代表等列席會(huì)議。
