回良玉副總理在全國造林綠化
電視電話會議上的講話
（2007年3月30日）
現(xiàn)在，清明將至，正是大地回春、萬物復(fù)蘇的農(nóng)事節(jié)氣，又是播種綠色、植樹造林的黃金季節(jié)，也是美化家園、綠化祖國的最佳時節(jié)。此時，召開全國造林綠化電視電話會議，就是要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和今年中央1號文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)部署全國造林綠化工作，廣泛動員全民義務(wù)植樹活動，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。剛才，賈治邦同志代表全國綠化委員會，對2006年國土綠化工作進(jìn)行了總結(jié)，并對2007年工作進(jìn)行了安排，各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。山西、江西兩省政府的負(fù)責(zé)同志分別介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得很好，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。會議還表彰了在造林綠化事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的“全國綠化獎?wù)隆鲍@得者。在此，我代表國務(wù)院及全國綠化委員會，向受到表彰的同志表示熱烈的祝賀！向積極參與造林綠化的廣大干部群眾和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵致以親切的問候！向所有關(guān)心支持造林綠化事業(yè)的各界人士表示崇高的敬意！
2006年是國土綠化取得重大成效的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視造林綠化工作，各地區(qū)、各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“堅持以人為本、共建綠色家園”為主題，以紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動25周年為契機(jī)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，國土綠化事業(yè)在較高起點(diǎn)上取得了新的進(jìn)展。全年完成營造林7800多萬畝，完成義務(wù)植樹21.6億株。這是在退耕還林任務(wù)減少較多的情況下完成的，確實(shí)來之不易。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)同志帶頭義務(wù)植樹，全社會參加義務(wù)植樹的自覺性進(jìn)一步提高。天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、綠色通道等重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，碳匯林、能源林、血防林等項目建設(shè)相繼啟動。集體林權(quán)制度改革在全國穩(wěn)步推開，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民造林育林護(hù)林積極性。部門綠化工作取得新的進(jìn)展，黨政軍各部門、社會團(tuán)體和大型企業(yè)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，很好地完成了綠化任務(wù)。城區(qū)綠化、城郊綠化、小城鎮(zhèn)綠化和農(nóng)村綠化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。
同時，我們也要清醒地看到，我國總體上還是一個少林缺綠的國家，國土綠化任重道遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、生活水平的提高、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和全球氣候的變暖，國土綠化工作面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)，要求更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重。從全國生態(tài)狀況看，與促進(jìn)人與自然和諧相處的要求還有很大差距。目前，我國森林覆蓋率僅有18.21%，沙化土地占國土面積的近1/5，水土流失面積占國土面積超過1/3，草原生態(tài)狀況“局部改善、總體惡化”的趨勢尚未得到有效遏制。這嚴(yán)重影響著國家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。從林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大差距。目前我國森林資源總量不足，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量不到世界平均水平的1/6，林業(yè)在滿足社會對木材需求方面面臨著日益增加的壓力。我國有43億畝林地，3萬多種野生植物，8000多種木本植物，開發(fā)利用還不充分，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面有很多文章可做。隨著石油等不可再生能源的日益短缺，發(fā)展生物質(zhì)能源成為重要選擇，林業(yè)在保障能源安全方面有很大潛力可挖。特別是在應(yīng)對全球氣候變暖的新形勢下，如何通過大力植樹造林以減輕溫室氣體的危害，是一個新的課題，既為林業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)，又為林業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。從現(xiàn)行體制機(jī)制看，與促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的要求還有很大差距。制約國土綠化發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然很多，扶持造林綠化的政策體系還不健全，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的機(jī)制還不完善?？傊瑖辆G化面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新審視新形勢下國土綠化的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識國土綠化巨大的生態(tài)功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障國家生態(tài)安全的神圣使命；充分認(rèn)識國土綠化巨大的經(jīng)濟(jì)功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)農(nóng)民增收致富的光榮任務(wù)；充分認(rèn)識國土綠化巨大的社會功能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。
綠化國土、改善生態(tài)，是一項長期艱巨的任務(wù)。必須從我國基本國情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：
一是切實(shí)強(qiáng)化對國土綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的決策部署，把國土綠化工作擺上重要議事日程，持之以恒地抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，認(rèn)真解決國土綠化工作中的實(shí)際困難和問題。堅持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，將國土綠化的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人，做到認(rèn)識到位、政策到位、措施到位、工作到位。進(jìn)一步加強(qiáng)各級綠化委員會及其辦公室的機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)干部隊伍，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。
二是充分發(fā)揮各部門各系統(tǒng)在國土綠化中的作用。各部門、各系統(tǒng)要按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，結(jié)合新形勢、新要求和各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢，認(rèn)真研究制訂本部門、本系統(tǒng)深入開展綠化工作的制度、辦法和措施，高標(biāo)準(zhǔn)地做好各自的綠化工作。要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2000〕31號）要求，加快綠色通道工程建設(shè)步伐，確保實(shí)現(xiàn)2010年全國所有交通線路、河道基本綠化的目標(biāo)。各級綠化委員會要加強(qiáng)對部門綠化的指導(dǎo)和支持，做好督促檢查工作，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動部門綠化工作邁上新臺階。
三是努力增強(qiáng)全社會義務(wù)植樹的責(zé)任意識。義務(wù)植樹是每個公民應(yīng)盡的法定義務(wù)和光榮責(zé)任。要加強(qiáng)全民義務(wù)植樹的組織落實(shí)，在提高盡責(zé)率上下功夫。要大力宣傳國土綠化的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會功能，深入宣傳全民義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性、法定性，營造全社會關(guān)心、支持、參與國土綠化事業(yè)的良好氛圍，提高廣大群眾植綠、愛綠、護(hù)綠、興綠的自覺參與意識。要積極拓展義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)義務(wù)植樹屬地化管理，完善義務(wù)植樹登記卡制度，推進(jìn)義務(wù)植樹基地化建設(shè)，強(qiáng)化義務(wù)植樹督促檢查，把全民義務(wù)植樹不斷引向深入。
四是全面抓好城鄉(xiāng)綠化美化工作。綠化美化人居環(huán)境，是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的必然要求，也是國土綠化的重要內(nèi)容。要根據(jù)城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地確定綠化美化的任務(wù)、重點(diǎn)和途徑。城市綠化要著眼于為市民創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，積極推廣用水少、成本低、適應(yīng)性強(qiáng)的林草品種，不斷提高綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。城鄉(xiāng)結(jié)合部要大力營造環(huán)城林帶、隔離片林，建立起城市生態(tài)安全屏障。農(nóng)村綠化要與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，與改善村容村貌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。要以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”為載體，創(chuàng)建一批綠色小康縣、綠色小康村、綠色小康戶。
五是大力加強(qiáng)國土綠化成果的管護(hù)。造林綠化，“三分造、七分管”。要堅持“一手抓生態(tài)植被建設(shè)、一手抓資源管護(hù)”的國土綠化方針，把落實(shí)管護(hù)措施作為提高國土綠化質(zhì)量、鞏固國土綠化成果的基礎(chǔ)性工作來抓。強(qiáng)化撫育管護(hù)，提高造林綠化的成活率和保存率。禁止亂砍濫伐林木和非法侵占林地、濕地和草地，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木。切實(shí)加強(qiáng)森林和草原防火工作，做好病蟲害、鼠害等防治工作，嚴(yán)密防范外來有害生物。當(dāng)前，氣溫回升加快，部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，大風(fēng)天氣增多，加上清明即將來臨，野外用火明顯增加，火源管理難度加大，火險等級升高，防火形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，把各項防范措施落到實(shí)處，確保不發(fā)生重特大森林和草原火災(zāi)。
六是著力構(gòu)建國土綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)綠化祖國的宏偉目標(biāo)，從根本上要靠創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)活力，增強(qiáng)動力。要深化集體林權(quán)制度改革，從制度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展植樹造林的成果。繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革，認(rèn)真搞好國有林區(qū)改革試點(diǎn)，積極探索促進(jìn)國有林業(yè)發(fā)展的有效途徑。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保工程質(zhì)量和成效。完善扶持政策，鼓勵各種投資主體參與國土綠化。建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，保障生態(tài)公益林建設(shè)者和管護(hù)者利益。
加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，是一項關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的偉大事業(yè)，是一項全社會共同肩負(fù)的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)國土綠化工作新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
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