回良玉副總理在全國氣象
科學(xué)技術(shù)大會上的講話
（2006年5月18日）
這次全國氣象科學(xué)技術(shù)大會，是在我國實施“十一五”規(guī)劃、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始階段召開的，是在貫徹全國科學(xué)技術(shù)大會和《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神、謀劃今后5年和15年氣象科技發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的，也是國務(wù)院氣象主管機構(gòu)和相關(guān)科技部門首次就氣象科技發(fā)展問題聯(lián)合召開的全國性會議。這次會議十分必要也十分重要，對于推動我國氣象科技創(chuàng)新，加快氣象現(xiàn)代化，促進氣象事業(yè)在新的歷史起點上更快更好地發(fā)展，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。在此，我代表國務(wù)院，對這次會議的召開表示熱烈的祝賀！并借此機會，向全國氣象戰(zhàn)線的廣大科技人員和干部職工表示親切的慰問！向所有關(guān)心支持氣象事業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門和社會各界表示真摯的感謝！下面，我講幾點意見：
一、深入分析氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，切實增強加快氣象科技創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視氣象工作?！笆濉睍r期，國家采取了一系列重大政策措施，氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻。同時，也為“十一五”以至更長時期的氣象事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是氣象服務(wù)水平明顯提高。適應(yīng)國家發(fā)展需求的氣候預(yù)測、氣候變化預(yù)估、人工影響天氣等全面發(fā)展。氣象服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)產(chǎn)品日益增加，服務(wù)時效性逐漸增強，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。二是氣象科技水平大幅提升。氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，技術(shù)裝備水平明顯改善，天氣、氣候預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率有所提高。三是氣象事業(yè)發(fā)展思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與時俱進地提出了氣象是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展理念。這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的；是在深入分析經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對氣象的需求，系統(tǒng)總結(jié)多年氣象事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，符合我國氣象工作實際，對促進氣象事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。四是我國在國際氣象領(lǐng)域的影響力和地位日益提高。通過不懈的努力，我國氣象科學(xué)技術(shù)總體水平在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位，某些領(lǐng)域已達到發(fā)達國家水平，為世界氣象事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。
我國氣象事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院高度重視的結(jié)果，是各有關(guān)部門和社會各方面大力支持的結(jié)果，也是氣象戰(zhàn)線全體科技人員和廣大干部職工開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我國防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)形勢十分嚴峻，氣象工作任務(wù)相當(dāng)繁重，對加快氣象科技發(fā)展的要求極為迫切。目前我國自然災(zāi)害中有70%以上是氣象災(zāi)害，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡中有80%以上集中在農(nóng)村。天氣、氣候變化是造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動的一個主要原因，惡劣天氣是導(dǎo)致交通事故的一個重要因素。特別是在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣、氣候災(zāi)害逐漸增多，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。應(yīng)對氣象變化，減輕災(zāi)害損失，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是廣大人民群眾的殷切希望，也是擺在我們面前的重大而緊迫的任務(wù)。與此相比，我國氣象事業(yè)發(fā)展還有很大的差距，綜合氣象觀測體系尚未形成，整體氣象科技實力、自主創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不強，特別是災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報水平不高，農(nóng)村、近海、主要江河流域等氣象災(zāi)害防御能力亟待增強。對這些問題，我們要高度重視并采取有力措施加以解決。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，處于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期，對做好氣象工作、加快氣象科技進步提出了新的更高的要求，迫切需要我們不斷提高對氣候系統(tǒng)的認識水平、天氣氣候的預(yù)報水平、氣象災(zāi)害的防御能力和氣候資源的利用水平。要大力提升氣象現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對國家安全和社會進步的基礎(chǔ)性作用、對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實性作用、對可持續(xù)發(fā)展的前瞻性作用。我們要從戰(zhàn)略的高度審視天氣、氣候和全球變暖問題，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局看待氣象工作，站在時代前列謀劃氣象科技發(fā)展，進一步增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，加速推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加速推進氣象科技創(chuàng)新，加速推進氣象體制改革，實現(xiàn)氣象事業(yè)又快又好發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握氣象事業(yè)發(fā)展的總體要求，大力推進氣象科技創(chuàng)新
2006年年初，國務(wù)院出臺了新中國成立以來第一個關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見，明確了今后5年和15年氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是面向國家發(fā)展需求和世界科技前沿，大力推進氣象科技創(chuàng)新，全面充實氣象工作的科技內(nèi)涵，不斷增強氣象事業(yè)發(fā)展的動力和活力。
新時期推進氣象科技進步總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，堅持公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展理念，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，不斷提高氣象科技自主創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)具有世界先進水平的氣象現(xiàn)代化體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)提供一流的氣象服務(wù)。
當(dāng)前和今后一個時期，要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，著眼于增強全社會防御和減輕氣象災(zāi)害能力，增強適應(yīng)和減緩氣候變化能力，增強開發(fā)和利用氣候資源能力，集中力量開展攻關(guān)，加快氣象科技創(chuàng)新。既要推進氣候系統(tǒng)各個學(xué)科領(lǐng)域的知識創(chuàng)新，也要推進觀測和預(yù)報預(yù)測的技術(shù)創(chuàng)新；既要加強基礎(chǔ)理論研究和科學(xué)試驗，也要加強應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。通過堅持不懈的努力，力爭盡早實現(xiàn)氣象科技的重大突破。
第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象科技新突破，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力支撐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務(wù)。氣象工作與“三農(nóng)”有著天然聯(lián)系，氣象科技工作必須按照大農(nóng)業(yè)、大氣象的思路，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有更大作為。要進一步提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和糧食產(chǎn)量預(yù)報科技水平，做好農(nóng)作物重大病蟲害的氣象預(yù)警預(yù)報工作，切實為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。要充分利用氣候資源，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)服務(wù)。要切實加強農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，及時、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供天氣氣候和農(nóng)業(yè)科技等方面信息，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收服務(wù)。要積極開展新型農(nóng)民氣象科技培訓(xùn)，大力普及氣象科技知識，切實提高廣大農(nóng)民運用氣象科技抗御自然災(zāi)害的能力。
第二，實現(xiàn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報科技新突破，為防御和減輕自然災(zāi)害提供有力支撐。我國氣象災(zāi)害種類多、強度大、發(fā)生頻率高，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全，給國家和社會造成巨大損失。提供準(zhǔn)確及時的氣象預(yù)報警報服務(wù)，是防御災(zāi)害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以氣象衛(wèi)星為重點加強綜合氣象觀測技術(shù)研發(fā)，提高對地觀測和空間天氣監(jiān)測能力；以數(shù)值模式為重點加強預(yù)報技術(shù)研發(fā)，提高天氣氣候預(yù)報預(yù)測能力，以及突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障技術(shù)水平。近年來，我國干旱缺水問題越來越嚴重，造成的損失越來越大，必須切實加強干旱等氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估和預(yù)警。雷電、龍卷風(fēng)、山洪、泥石流是造成人員傷亡比較嚴重的自然災(zāi)害，突發(fā)性強，監(jiān)測預(yù)報難度很大，必須加強這些方面的科技研發(fā)。
第三，實現(xiàn)氣候預(yù)測和氣候變化影響評估科技新突破，為適應(yīng)和減緩氣候變化、保障國家安全提供有力支撐。自20世紀以來，全球氣候變化對糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全等構(gòu)成嚴重威脅，已成為人類社會面臨的共同問題。要大力推進氣候變化和大氣成分領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深入研究氣候及其變化規(guī)律，研究氣候變化對經(jīng)濟、社會、國防和能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等的影響，研究人類活動特別是重大開發(fā)建設(shè)工程、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等對氣候系統(tǒng)的影響，制定科學(xué)應(yīng)對的政策措施，不斷提高我國適應(yīng)與減緩氣候變化的能力。
第四，實現(xiàn)氣候資源利用科技新突破，為應(yīng)對我國資源壓力、保障可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。我國氣候資源豐富多樣，風(fēng)能、太陽能、光熱資源、大氣水資源具有巨大的開發(fā)利用潛力。要摸清氣候資源家底，尊重科學(xué)規(guī)律，合理開發(fā)利用。要充分利用現(xiàn)代科技成果，建設(shè)我國風(fēng)能、太陽能等氣候資源監(jiān)測評估體系，科學(xué)進行氣候資源區(qū)劃。要繼續(xù)瞄準(zhǔn)大氣水資源的關(guān)鍵問題，實施人工影響天氣科技工程，深入研究大氣水資源變化和轉(zhuǎn)化機理，提高我國人工增雨的技術(shù)含量和作業(yè)效率，改善水資源短缺狀況。
第五，實現(xiàn)氣象服務(wù)的科技新突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。要推動氣象服務(wù)科技創(chuàng)新，促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的天氣、氣候、環(huán)境和資源等問題。要加強海洋、交通、航空、環(huán)境、林業(yè)、水利、鹽業(yè)等專業(yè)氣象監(jiān)測和服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)含量高的氣象保障。要建立氣象與衛(wèi)生、環(huán)保等部門的合作機制，積極研究氣象對疾病防控和污染物擴散的影響，為應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件等提供氣象保障。
三、認真落實促進氣象事業(yè)發(fā)展的政策措施，加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系
《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）文件是指導(dǎo)我國氣象事業(yè)發(fā)展、推動氣象科技進步的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要認真學(xué)習(xí)、正確理解、全面把握，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)氣象工作全局，切實把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與氣象工作的具體實踐有機結(jié)合起來，把人與自然和諧發(fā)展的總體要求與氣象工作的自身規(guī)律有機結(jié)合起來，把科技發(fā)展的指導(dǎo)方針與氣象工作的重點任務(wù)有機結(jié)合起來，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對氣象工作的新要求，加快氣象事業(yè)發(fā)展步伐，加快氣象科技創(chuàng)新步伐，加快氣象服務(wù)水平提升步伐。
（一）加強對氣象科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快氣象科技創(chuàng)新、發(fā)展氣象事業(yè)的重大意義，將氣象工作擺在重要位置，落實各項政策措施。要從實際出發(fā)，細化加快氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，把氣象事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把氣象科技發(fā)展納入科技發(fā)展總體規(guī)劃。各方面都要支持氣象科技創(chuàng)新，形成促進氣象事業(yè)發(fā)展的合力。氣象部門要切實擔(dān)負起自己的職責(zé)，開拓創(chuàng)新，有為有位。
（二）深化氣象科技創(chuàng)新和管理體制改革。要深化氣象科研體制改革，合理配置并有效利用氣象科技資源，統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿高技術(shù)研究的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成部門、行業(yè)、大學(xué)、社會科研機構(gòu)和企業(yè)相結(jié)合的氣象科技研發(fā)體系。要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，加快建立研究型和更加開放的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，引導(dǎo)科技資源向解決氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵問題集中，促進氣象科技成果盡快轉(zhuǎn)化并得到充分應(yīng)用。要進一步改進行業(yè)管理，通過建立協(xié)調(diào)機制，將各部門自建的氣象探測設(shè)施納入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)的總體布局，由氣象主管機構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)。
（三）加大對氣象科技創(chuàng)新的支持力度。要努力營造良好的政策和制度環(huán)境，支持氣象科技創(chuàng)新和氣象事業(yè)發(fā)展。各級財政要增加氣象科技投入，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，增強氣象能力建設(shè)。要加大對重大氣象工程、氣象科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目建設(shè)運行的投入力度，特別是要保證氣象衛(wèi)星研制、開發(fā)和運行的經(jīng)費。在實施國家重大科技計劃中要重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持。要加強氣象科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，推進資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮國家氣象科技投資的總體效益。
（四）建設(shè)高素質(zhì)的氣象科技隊伍。科技創(chuàng)新，人才為本。要緊緊抓住人才的培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，努力造就一批有世界知名度的氣象專家、一批氣象關(guān)鍵領(lǐng)域和重點崗位的科技領(lǐng)軍人物和一批熟練掌握先進技術(shù)的基本業(yè)務(wù)人員。要加強氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象工作者的整體素質(zhì)，進一步優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)和布局。要加大人才引進和智力引進工作力度，尤其是要積極引進海外高層次人才回國服務(wù)。要建立健全適應(yīng)氣象科技發(fā)展的人才標(biāo)準(zhǔn)、評價機制、選拔任用機制和激勵機制，最大程度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，特別是要為年輕人才施展才華提供更多的機會和更大的舞臺。
（五）加強氣象科技國際交流與合作。大氣無國界，應(yīng)對各種自然災(zāi)害、適應(yīng)和減緩氣候變化、促進人與自然和諧，已成為全人類必須面對的重大問題。解決這些問題，需要全球范圍的合作，需要我國的積極參與。要加強氣象科技國際合作和交流，充分利用國際先進技術(shù)、知識以及豐富的人力、信息、經(jīng)濟資源，加快形成我國在國際氣象領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢，為實現(xiàn)建設(shè)氣象強國的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
今年以來，我國總體氣候異常，強對流天氣明顯增多，北方部分地區(qū)高溫少雨、春旱持續(xù)發(fā)展，南方局部地區(qū)降雨強度大、汛情來的猛、臺風(fēng)登陸時間早，發(fā)生的自然災(zāi)害比常年同期偏重。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年氣候年景總體為中等偏差，極端天氣氣候事件偏多，防御和減輕氣象災(zāi)害的形勢將更加嚴峻。氣象部門要密切跟蹤分析天氣和雨情、旱情的變化，做好當(dāng)前的天氣預(yù)報和氣候預(yù)測，特別是災(zāi)害性天氣氣候的預(yù)報預(yù)測工作。現(xiàn)在我國南方地區(qū)已經(jīng)進入汛期，北方地區(qū)也即將進入汛期。各級氣象部門要注意加強主要江河流域的天氣預(yù)報和短期氣候預(yù)測，全力以赴做好臺風(fēng)、局地強對流天氣、滑坡、泥石流、山洪等的監(jiān)測預(yù)報。同時，還要繼續(xù)加強干旱監(jiān)測，積極做好人工增雨，為工農(nóng)業(yè)抗旱、增加水庫蓄水、改善生態(tài)環(huán)境等提供氣象服務(wù)。
加快新時期氣象事業(yè)發(fā)展，使命光榮，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，團結(jié)奮斗，開拓進取，扎實工作，加快氣象科技創(chuàng)新，推進氣象事業(yè)跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新的更大的貢獻。
