順應新形勢 辦出新特色 繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)作用
溫家寶
今年8月，是深圳經濟特區(qū)成立25周年，很值得紀念。興辦深圳等經濟特區(qū)，是在鄧小平同志倡導下，我們黨和國家為推進社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設作出的重大決策。全面回顧總結深圳經濟特區(qū)25年的偉大實踐和歷史經驗，進一步明確新形勢下經濟特區(qū)肩負的歷史使命和主要任務，對于繼續(xù)辦好經濟特區(qū)有著重要的意義。
一、深圳經濟特區(qū)25年來的成就和貢獻值得大書特書
黨中央、國務院在1980年8月批準設置了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區(qū)，并于1984年決定在14個沿海開放城市中設立經濟技術開發(fā)區(qū)；1988年4月，又批準成立了海南經濟特區(qū)。1990年4月，進一步開發(fā)開放上海浦東新區(qū)?？偟目磥?，各個經濟特區(qū)都取得了巨大成就，面貌發(fā)生了顯著變化，在改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了重要作用。
深圳是我國最早成立的經濟特區(qū)之一，也是辦得最好、影響最大的一個特區(qū)。深圳經濟特區(qū)成立25年，是深圳沿著中國特色社會主義道路開拓前進、迅猛發(fā)展的25年，是廣大干部群眾解放思想，敢于實踐，大膽創(chuàng)新的25年。25年來，深圳各個方面都取得了舉世矚目的偉大成就，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化史上的罕見奇跡。深圳創(chuàng)造的物質財富、精神財富，以及對全國作出的貢獻，都是巨大的、驚人的，確實值得大書特書。
經濟持續(xù)高速增長，發(fā)展水平躍居全國前列。深圳特區(qū)始終堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不動搖，經濟一直保持高速發(fā)展的良好勢頭，經濟實力一躍躋身于全國大中城市前列。1980－2004年，深圳國內生產總值年均增長28%，2004年達到3422億元，人均5.9萬元，在全國大中城市中分別居第五位和第一位。
改革不斷取得新突破，社會主義市場經濟體制基本建立。深圳特區(qū)始終堅持推進改革和體制創(chuàng)新，把社會主義基本經濟制度與發(fā)展市場經濟很好地結合起來，把公有制為主體與發(fā)展多種所有制經濟很好地結合起來，敢闖敢試，勇于探索，在許多方面和領域率先進行了創(chuàng)新性的改革，逐步建立起比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制。
對外開放成就顯著，全方位開放格局已經形成。深圳特區(qū)始終堅持擴大對外開放，開放的質量和水平不斷提高。外貿出口連續(xù)12年居全國首位，累計實際利用外資達389億美元，世界500強企業(yè)已在深圳投資的近100家。同時，還不斷加強與周邊地區(qū)和內地省市的區(qū)域經濟合作，促進區(qū)域資源整合和優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
科技創(chuàng)新能力明顯增強，高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展。近5年來，深圳新技術研發(fā)投入超過400億元，專利申請和授權量逐年大幅增長，成為全國第三大專利申請城市。深圳已涌現(xiàn)出以華為、中興為代表的一批自主創(chuàng)新為特征、具有一定國際競爭能力和全球影響力的高科技企業(yè)，形成了高新技術產業(yè)為支柱的高層次產業(yè)結構。
人民生活水平大幅提升，三大文明共同進步。2004年，深圳居民人均可支配收入達到2．76萬元，居國內大中城市首位，比1985年提高了13倍。人民消費水平和生活質量不斷提高。經濟快速發(fā)展提供了越來越多的就業(yè)崗位，大量的外來務工人員在這里安居樂業(yè)。全市形成了多層次的社會保障體系，覆蓋面不斷擴大，保障能力逐步增強。教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。始終堅持貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加強思想政治教育和民主法制工作，社會主義精神文明建設和政治文明建設不斷取得新進展。
城市建設和管理日趨現(xiàn)代化，城市面貌煥然一新。堅持現(xiàn)代化、國際化標準，城市基礎設施體系和綜合運輸體系日益完善，城市管理水平不斷提高，區(qū)域經濟中心城市功能大為增強。25年前，深圳還是一個邊陲小鎮(zhèn)，如今已是一座功能完備、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代化、國際化大都市。
25年來，深圳經濟特區(qū)不僅迅速地改變了自身的面貌，而且充分發(fā)揮了輻射帶動和示范作用，為全國改革開放和現(xiàn)代化建設積累了寶貴經驗，為探索中國特色社會主義道路做出了重要貢獻。一是在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”的作用。在計劃、投融資、流通、勞動工資、土地管理、財稅、金融和政府自身改革等各方面體制改革中，走在前面，為全國推進改革提供了有益的經驗和借鑒。二是在對外開放中發(fā)揮了重要的“窗口”作用。深圳利用毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，積極吸收和利用外商投資，引進先進的技術和管理經驗，發(fā)展加工貿易和中外合資合作及外商獨資企業(yè)，成為我國對外開放、走向世界的重要窗口。三是在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了“示范區(qū)”作用。深圳堅持服務全國的大局，發(fā)揮資金、技術、人才、信息、管理等方面的優(yōu)勢，大力開展與各地區(qū)的經濟技術交流與合作，輻射和帶動了內地經濟的發(fā)展。四是對香港、澳門的順利回歸并保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要的促進作用。20多年來深港澳經濟合作日益緊密，形成了經濟互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。深圳為香港、澳門的順利回歸和經濟穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻。
深圳經濟特區(qū)在發(fā)展中培育出敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，催生出“時間就是金錢、效率就是生命”，“追求卓越、崇尚成功”等一系列新理念，創(chuàng)造出許多改革開放新鮮經驗，極大地鼓舞和激勵了全國人民，有力地推動了全國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，為從理論上和實踐上深化中國特色社會主義的認識起到了重要作用。這種思想上、精神上的巨大作用是不可估量的。
深圳經濟特區(qū)的實踐充分證明，中央關于興辦經濟特區(qū)的思想和決策是完全正確的，取得了極大的成功。深圳經濟特區(qū)的成功實踐，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的光輝結晶，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影，是中國特色社會主義具有強大生命力的生動反映。
深圳25年來的輝煌成就和重大歷史貢獻，來之不易。這是在黨中央、國務院和廣東省委、省政府領導下，深圳各級黨委和政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的結果，是廣大特區(qū)建設者艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意創(chuàng)新、頑強拼搏的結果，也是全國各方面大力支持的結果。深圳特區(qū)25年來的偉大成就和豐富經驗，應當認真總結，弘揚光大。
二、新形勢下經濟特區(qū)的歷史使命
發(fā)展經濟特區(qū)是建設中國特色社會主義的重要組成部分，要把發(fā)展經濟特區(qū)貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程?，F(xiàn)在，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。深圳等經濟特區(qū)處在一個新的歷史起點上，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十六大明確提出：“鼓勵經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴大開放等方面走在前列。”這是新時期經濟特區(qū)肩負的光榮而艱巨的歷史使命。在新的歷史條件下，經濟特區(qū)的地位和作用不能削弱，更不能消失。中央已多次重申：發(fā)展經濟特區(qū)的決心不變；經濟特區(qū)的基本政策不變；經濟特區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設中的歷史地位和作用不變；經濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好。因此，經濟特區(qū)要順應新形勢，繼續(xù)當好建設中國特色社會主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮改革“試驗田”作用和對外開放“窗口”作用。經濟特區(qū)要在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，積極探索發(fā)揮自己功能和作用的新形式、新舉措，進一步擴大特區(qū)的功能空間，以特別之為，立特區(qū)之位。
經濟特區(qū)既然要繼續(xù)發(fā)揮作用，毫無疑義特區(qū)還要“特”，還要保持它應有的特色。同時也要認識到，在新的形勢下，經濟特區(qū)的特色內涵也要相應地加以發(fā)展，原來靠實行一些優(yōu)惠政策和靈活措施而形成的一些特色要有所變化。今后經濟特區(qū)發(fā)展所必需的一些政策支持還得有，但保持特區(qū)優(yōu)勢的根本著眼點要放在增創(chuàng)新優(yōu)勢上。
黨中央提出的科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重要思想，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。經濟特區(qū)在新的歷史條件下，要肩負起新的使命，攀登新的高峰，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須在全面落實科學發(fā)展觀方面走在全國前列，堅持以經濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，堅持以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，在全面推進現(xiàn)代化建設中發(fā)揮示范作用；就必須在加快完善社會主義市場經濟體制方面走在全國前列，進一步發(fā)揮全面深化改革“試驗田”的作用；就必須在提高對外開放水平方面走在全國前列，率先形成符合國際通行規(guī)則的制度環(huán)境，提高經濟的國際化程度，充分發(fā)揮“窗口”作用；就必須在建設和諧社會方面走在全國前列，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展?？偲饋碚f，就是要在經濟建設和經濟體制改革、政治建設和政治體制改革、文化建設和文化體制改革、和諧社會建設和社會管理改革等方面走在全國的前列。
經濟特區(qū)要繼續(xù)走在全國前列，最關鍵、最重要的在于創(chuàng)新。要把創(chuàng)新作為新的歷史條件下經濟特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂。鄧小平同志指出：“深圳的重要經驗就是敢闖?！备谊J的本質就是勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是經濟特區(qū)應運而生的歷史前提，沒有我們黨的偉大創(chuàng)新，就沒有經濟特區(qū)的創(chuàng)立；創(chuàng)新是經濟特區(qū)經驗的精髓，是經濟特區(qū)發(fā)展的不竭動力。江澤民同志也指出：經濟特區(qū)要發(fā)揮更大的作用，就要“增創(chuàng)新優(yōu)勢”。要進一步解放思想，堅持與時俱進，把“特別能創(chuàng)新”作為經濟特區(qū)之“特”的基本內涵，包括思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、科技自主創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市建設創(chuàng)新等各個領域、各個方面的創(chuàng)新。只有保持創(chuàng)新的銳氣，才能保持經濟特區(qū)朝氣蓬勃的旺盛生命力。
總之，在新的歷史條件下，經濟特區(qū)要全面回顧走過的歷程，認真總結成功經驗，抓緊解決存在的問題，繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展。
三、深圳特區(qū)需要著力抓好的重點任務
在新的形勢下，經濟特區(qū)要抓住歷史機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，就要根據(jù)世界發(fā)展大勢和國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從實際情況出發(fā)，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，明確新的歷史任務。特別是要著力抓好以下重點工作。
（一）創(chuàng)新發(fā)展模式。一要切實轉變經濟增長方式。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，積極調整和優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)水平和競爭力。經濟特區(qū)的產業(yè)結構應以高新技術產業(yè)和服務業(yè)為主。要繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展和做強做大以信息、生物技術為重點的高新技術產業(yè)，大力延伸先進制造業(yè)的產業(yè)鏈條。進一步發(fā)展金融、物流、會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，增強城市輻射和帶動功能。要加強與周邊地區(qū)在產業(yè)發(fā)展上的分工協(xié)調，形成具有自身特色和有競爭力的產業(yè)格局。千萬不要盲目發(fā)展高耗能、高耗材、高污染的產業(yè)。二要堅持把提高經濟增長質量和效益放在首位。這是我國新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。要在提高產品質量、降低物質消耗、提高勞動生產率、增加資金使用效益上下功夫。深圳明確提出建設“效益深圳”，這是發(fā)展模式的創(chuàng)新，要認真付諸實踐，務求取得顯著成效。三要大力發(fā)展規(guī)模經濟。這是提高經濟效益和國際競爭力的重要途徑。要打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，進行規(guī)模經營，發(fā)展規(guī)模經濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。四要積極推行節(jié)約型、環(huán)保型發(fā)展模式。經濟特區(qū)土地空間有限、能源資源缺乏、環(huán)境承載能力弱，更要節(jié)約和合理利用土地、能源等各種資源，提高資源利用效率，在建設節(jié)約型經濟、環(huán)保型經濟方面起示范作用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，使節(jié)約成為特區(qū)的社會風尚，成為全體公民的自覺行動。要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力營造人與自然和諧相處的環(huán)境。
（二）增強自主創(chuàng)新能力。要著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識產權和國際競爭力的名牌，大力加強原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加快產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新。要加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。加快科技管理體制改革，完善配套服務，營造有利于科技創(chuàng)新和高科技產業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。完善以市場為導向，以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系和自主創(chuàng)新機制。切實加大知識產權保護的力度，特別要強化保護知識產權的執(zhí)法，這對于優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要廣納賢才，用好人才。重視吸引出國留學人員和國外高層次人才，充分發(fā)揮人才的聰明才智。要以特別能創(chuàng)新的精神風貌和特別優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，將深圳特區(qū)建設成為國內重要的高新技術產業(yè)基地和國家創(chuàng)新型城市。
（三）全面深化改革。從根本上說，社會主義是不斷變革的社會，改革將貫穿于社會主義的全過程。我們正在進行的完善社會主義市場經濟體制的改革，是一個艱巨復雜的系統(tǒng)工程，更需要集中時間、集中力量對深層次的矛盾奮力攻關。經濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮敢闖敢試的精神，大膽實踐，勇于探索，積累經驗。在改革方面先行先試，是中央賦予深圳等經濟特區(qū)光榮的使命，這一使命不僅遠沒有結束，而且要求更高、任務更重、責任更大。經濟特區(qū)本來就具有改革“試驗田”的功能和使命，理所當然地承擔著國家改革創(chuàng)新綜合試點工作。對某些改革措施需要國家協(xié)調、支持的，國務院有關部門將會積極給予支持。國家需要重點突破的一些改革任務，有的可以先在經濟特區(qū)試點。深圳特區(qū)要進一步把改革創(chuàng)新作為立身之本，全面推進綜合配套改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為全國在重大體制改革取得實質性進展探索經驗。要以深化企業(yè)、財稅、金融、投資、流通等改革為重點，全面推進經濟體制改革。特別要大力推進行政體制改革，轉變政府職能，按照建設現(xiàn)代政府的要求，實現(xiàn)政府管理職能轉變和管理創(chuàng)新。大力構建符合社會主義市場經濟要求、與國際通行做法相銜接的經濟運行法規(guī)體系和體制環(huán)境。繼續(xù)推進社會信用體系建設，強化法治，建立社會主義市場經濟新秩序。還要按中央的要求搞好政治體制和社會管理制度改革。
（四）提高對外開放水平。堅定不移地擴大對外開放，以開放促改革促發(fā)展。要著眼于擴大經濟國際化程度，著眼于提高國際競爭力，不斷豐富對外開放的形式和內容，全面提高對外開放的質量和水平，更好利用兩種市場、兩種資源。要繼續(xù)擴大對外貿易，注重優(yōu)化貿易結構。要繼續(xù)積極合理利用外資，注重提高利用外資質量。要以完善體制、制度、政策環(huán)境為重點，探索對外開放新路子。要繼續(xù)學習和借鑒有益的國際法律制度和通行規(guī)則，把改善投資環(huán)境的重點從主要依靠地緣和政策優(yōu)勢轉向全面提供良好服務和制度保障上來。要加強對外資的引導，吸引更多的跨國公司在特區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、生產基地和采購配送中心。支持有條件的企業(yè)走出去。要完善政策指導和服務監(jiān)督體系，培育一批有世界級水平的跨國公司和著名品牌，以增強走出去的競爭力和取得更好的效果。要充分估計國際上政治、經濟因素的復雜性，建立企業(yè)走出去的風險應對機制，減少決策失誤。
（五）發(fā)揮輻射帶動作用。要增強大局意識、服務意識，更好地融入全國、服務全國，服務周邊地區(qū)。要不斷完善城市功能、優(yōu)化產業(yè)布局，在加強與其他地區(qū)相互合作、優(yōu)勢互補中實現(xiàn)共同發(fā)展。要加快城市信息化建設和重大基礎設施建設，為高水平、高質量發(fā)揮輻射帶動作用提供堅強支撐。要發(fā)揮資金、技術、人才、信息、管理等方面優(yōu)勢，積極探索與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的新路子，在產業(yè)布局、能源利用、基礎設施的互聯(lián)互通等方面加強協(xié)調。要積極支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起等戰(zhàn)略部署的實施，加強對欠發(fā)達地區(qū)對口扶持和扶貧幫困，為全國各地區(qū)協(xié)調發(fā)展作出更大貢獻。
支持香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定是中央賦予深圳經濟特區(qū)的重要使命，也是深圳特區(qū)義不容辭的責任。深圳特區(qū)在城市規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、重大項目、社會治安、環(huán)境保護等方面，要加強與香港的溝通與協(xié)調，積極發(fā)展與香港在基礎設施、口岸管理、高新技術發(fā)展、服務貿易、科技教育文化等領域的全面合作。努力學習借鑒香港在城市管理、市場運作、法制建設等方面的成功經驗。要在服務中尋求合作，在合作中實現(xiàn)共贏。
（六）推進和諧社會建設。這是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標，也是經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保證。要堅持以人為本，著眼于維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，不斷提高人們的物質和文化生活水平。要按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，統(tǒng)籌經濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。進一步發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。健全社會保障體系，進一步做好涉及農民工問題的各項工作。進一步加強公共服務和公共管理，完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和安全生產監(jiān)督體系。正確處理各種利益關系，協(xié)調社會矛盾，注重維護公民合法權益，注重促進社會公平和正義，使全體公民共享改革開放和現(xiàn)代化建設的成果。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷加強社會主義精神文明和政治文明建設。努力營造誠實守信、團結友愛、人們和睦相處的社會氛圍。
（七）提高城市建設和管理水平。要探索建立一套完整的現(xiàn)代城市管理體系，實現(xiàn)城市管理的科學化、制度化、現(xiàn)代化。強化城市現(xiàn)代化管理，努力打造現(xiàn)代化、國際化文明城市，不斷提高城市競爭力。要加強城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高城市規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市經濟社會發(fā)展中的先導和統(tǒng)籌作用。以增強城市功能和輻射力為目標，加強鐵路、港口、干線路網、軌道交通等基礎設施建設。由于城市規(guī)模擴大，人口增多，氣候變化異常，經濟、社會生活中隨時有可能發(fā)生安全、災害等突發(fā)事件，要加強城市應急體系建設，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
經濟特區(qū)要在新的形勢下繼續(xù)充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)新的歷史跨越，必須進一步加強黨的建設，增強各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力提高執(zhí)政能力和領導水平。要加強各級領導班子建設和干部隊伍建設，全面提高素質和水平。堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷提高拒腐防變的能力。要堅持“兩個務必”，戒驕戒躁，發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，永葆蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進取的勇氣，努力完成新時期賦予的新任務。
新形勢下的經濟特區(qū)使命重大，任務光榮而艱巨。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下以及廣東省委、省政府的領導下，深圳市各級黨委和政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，團結帶領廣大干部群眾繼續(xù)銳意進取，改革創(chuàng)新，不懈奮斗，一定能夠再創(chuàng)歷史新輝煌，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設做出新的更大貢獻。
（本文系溫家寶同志2005年9月13日在深圳考察并召開經濟特區(qū)工作座談會的講話摘要）
