上海是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在率先全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，上海怎樣為廣大群眾營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境？中共上海市委副書(shū)記、上海市市長(zhǎng)韓正日前接受新華社記者專訪時(shí)表示：“在發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，必須讓老百姓充分感受到社會(huì)發(fā)展，分享改革發(fā)展的成果，感到我們社會(huì)的和諧?！?/p>
民生是行政之本
記者：上海這些年的發(fā)展很快。怎樣處理快速發(fā)展和人民群眾要求改善生活水平的關(guān)系？
韓正：上海這幾年發(fā)展比較快，但也有老百姓急需解決的問(wèn)題。我們要把需要和可能結(jié)合起來(lái)，解決老百姓急需解決、十分關(guān)注的問(wèn)題。
首先是就業(yè)問(wèn)題。截至去年年底，上海的登記失業(yè)率是４．５％，總?cè)藬?shù)是２７萬(wàn)。政府的作用，首先堅(jiān)持的一條是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
二是政府要幫助一部分有就業(yè)能力、就業(yè)愿望但很難依靠自己的力量就業(yè)的人上崗，就是政府出資購(gòu)買(mǎi)崗位。去年，上海市政府通過(guò)這種方式幫助６．７萬(wàn)人上崗就業(yè)，今年則有望突破１０萬(wàn)人。這種舉措被稱為“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”、“萬(wàn)人就業(yè)崗位”。很多時(shí)候，幫助一人上崗就業(yè)，就能一家脫貧。這些群眾上崗后，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧，非常感謝黨和政府。
三是現(xiàn)在已經(jīng)在崗位上的職工，不能讓他隨意地下崗。一些企業(yè)裁員太隨意，政府要干預(yù)。今年，上海市人大常委會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)立法程序，要出臺(tái)關(guān)于保護(hù)就業(yè)的地方性法規(guī)，讓政府的管理有法可依。
四是政府還要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。去年，上海市政府對(duì)吸納下崗人員的創(chuàng)業(yè)型微小企業(yè)，每家提供小額貸款擔(dān)保７萬(wàn)元，一共是２０００戶。今年還要擴(kuò)大支持的范圍。
其次是社會(huì)保障問(wèn)題。深化城保、推進(jìn)鎮(zhèn)保、完善農(nóng)保，這是上海下一步的發(fā)展目標(biāo)。上海有４６０萬(wàn)城市職工和２５０萬(wàn)退休職工參加了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險(xiǎn)合一”的“城?！薄Ｉ虾槭У剞r(nóng)民建立了小城鎮(zhèn)社會(huì)保障，即鎮(zhèn)保。去年進(jìn)入鎮(zhèn)保的人有５８萬(wàn)，今年可以突破１００萬(wàn)。沒(méi)有失地的農(nóng)民有農(nóng)保，現(xiàn)在有１４０萬(wàn)人參加。此外，進(jìn)入合作醫(yī)療的農(nóng)民有２９８萬(wàn)，差不多實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
建立、完善社會(huì)公共救助體系也是解決民生問(wèn)題的重要手段。第一類是住房救助。在上海，住房困難、生活困難的“雙困難戶”，即收入低于最低生活保障線、人均住房面積少于７平方米，均可享受政府的廉租屋政策。目前已經(jīng)有１．３萬(wàn)戶在享受，今年將再擴(kuò)大５０００戶。此外，我們還有醫(yī)療救助、助學(xué)救助和生活救助。
講公平、講效率、講協(xié)調(diào)
記者：建設(shè)和諧社會(huì)有許多工作要做。作為一個(gè)直轄市的市長(zhǎng)，您的工作重心放在哪里？
韓正：我認(rèn)為有三個(gè)方面需要著力－－公平、效率、協(xié)調(diào)。
促進(jìn)社會(huì)公平和正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)。第一，重視改善廣大人民群眾的生活，特別要著力改善一部分困難群眾的生活。第二，用實(shí)際行動(dòng)解決一些老百姓迫切需要解決的問(wèn)題。第三，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。另外，道德建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
效率是建設(shè)和諧社會(huì)的動(dòng)力。必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。我們要注重按市場(chǎng)規(guī)律辦事，市場(chǎng)要發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；政府要推進(jìn)改革，在體制、機(jī)制上獲得突破。
我們尤其強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上海的每一步發(fā)展，都必須放到全國(guó)的大格局中來(lái)考慮、謀劃。長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域這些跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在行政區(qū)劃內(nèi)，有機(jī)構(gòu)、體制保證，跨行政區(qū)劃發(fā)展主要依靠市場(chǎng)、依靠經(jīng)濟(jì)、依靠法律。把上海的發(fā)展和服務(wù)全國(guó)很好地融合起來(lái)，這就是我們一直講的“做好兩篇文章”－－自身發(fā)展和服務(wù)全國(guó)。
政府信息：公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外
記者：韓市長(zhǎng)一直大力推動(dòng)政府信息公開(kāi)，這和建設(shè)和諧社會(huì)之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？
韓正：政府掌握的信息很大一部分是公共信息，公共信息本來(lái)就是公共享有的。權(quán)力不能沒(méi)有監(jiān)督，政府越公開(kāi)，越容易受到監(jiān)督。在信息公開(kāi)過(guò)程中，我們最大的體會(huì)是，老百姓知情了，政府效率提高了，政府廉政、自我約束增強(qiáng)了。有時(shí)候，產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾并不是因?yàn)槭裁创笫虑?，就是信息不?duì)稱。
政府的工作總體上講是三大段：第一段是決策，第二段是執(zhí)行，第三段是全過(guò)程的監(jiān)管。我們決策的過(guò)程要貫穿科學(xué)、民主的原則。執(zhí)行過(guò)程中，政府要高效和規(guī)范。監(jiān)管的對(duì)象是決策和執(zhí)行的全過(guò)程，監(jiān)管很重要的原則就是公開(kāi)透明。
政府的監(jiān)督有體制內(nèi)的，也有體制外的。監(jiān)察、審計(jì)等都是政府體制內(nèi)的監(jiān)督，這些監(jiān)督必須獨(dú)立地開(kāi)展工作。體制外的監(jiān)督更重要，政府必須自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、百姓監(jiān)督。我們正在探索，政府制訂、執(zhí)行重大的政策，對(duì)執(zhí)行的情況要進(jìn)行“后評(píng)估”，這也是政府科學(xué)管理很重要的方面。
房地產(chǎn)不能當(dāng)股票炒作
記者：房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展、動(dòng)遷問(wèn)題和土地政策，都與群眾利益息息相關(guān)。上海市政府怎樣開(kāi)展工作，維護(hù)廣大群眾根本利益？
韓正：對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)，上海市政府提出“三個(gè)為主”：以居住為主，房地產(chǎn)不能當(dāng)股票炒作；以上海市民改善居住條件為主，一個(gè)地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康不健康，一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，這個(gè)地方的老百姓是不是居住得到改善；以普通商品房建設(shè)為主。
上海的城市建設(shè)和發(fā)展，老百姓作出了巨大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，上海有約１００萬(wàn)戶家庭動(dòng)遷，１００萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人下崗轉(zhuǎn)崗，他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)“舍小家、顧大家”。首先，我們要調(diào)控動(dòng)遷總量，今年全市總量控制不超過(guò)６萬(wàn)戶。其次，動(dòng)遷要保重點(diǎn)，我們確立了今年動(dòng)遷的幾個(gè)重點(diǎn)，主要是二級(jí)以下舊里改造、地鐵建設(shè)和世博會(huì)動(dòng)遷。
動(dòng)遷老百姓希望政府多提供房源，而且是平價(jià)的房源。今年，我們?cè)谏虾Ｊ腥舜鷷?huì)上向全市人民承諾，全市建設(shè)不低于９００萬(wàn)平方米的動(dòng)遷配套房，力爭(zhēng)到１０００萬(wàn)平方米。去年這個(gè)數(shù)字則是６００萬(wàn)平方米。有些老百姓離開(kāi)市區(qū)了，那里的配套設(shè)施政府要主動(dòng)考慮到。要比較集中地建設(shè)配套房，按照“四高小區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
上海寸土寸金，土地資源極為稀缺。上海要走出節(jié)約、集約利用土地的發(fā)展之路。我們下一步會(huì)對(duì)土地管理采取更嚴(yán)格的措施，批項(xiàng)目、核土地制度要進(jìn)一步完善，對(duì)項(xiàng)目的占地、貢獻(xiàn)率都必須要有評(píng)定。
聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦“科教興市”
記者：上海下一步發(fā)展的關(guān)鍵在哪里？怎樣在發(fā)展中真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？
韓正：上海要建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)四個(gè)中心，迎接２０１０年世界博覽會(huì)，已經(jīng)到了這樣一個(gè)時(shí)期：要全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，來(lái)促進(jìn)城市的進(jìn)步、功能的完善和制造業(yè)的發(fā)展。與先進(jìn)制造業(yè)和加工業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，這是上海發(fā)展的瓶頸、短腿。
上海提出“兩個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。“兩個(gè)堅(jiān)持”是：堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“兩個(gè)優(yōu)先”是：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。總而言之，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，均勢(shì)產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)定，劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)要淘汰，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系處理好，走出一條健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)的發(fā)展之路。
為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上海要“聚政策、強(qiáng)主體”：突出的行業(yè)、重點(diǎn)的行業(yè)，要給優(yōu)惠政策；企業(yè)要做強(qiáng)做大。上海已經(jīng)明確，所有中心城區(qū)下一步的發(fā)展是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，稅收制度、政策聚焦都有所設(shè)定。
上海要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要走通“科教興市”這條道路。首先，一定要依靠科技體制創(chuàng)新，把以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研戰(zhàn)略聯(lián)盟建立起來(lái)。第二，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。從去年開(kāi)始，上海的財(cái)政預(yù)算每年撥款２０億元，３年一共６０億元，希望形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使一部分企業(yè)有自己的核心技術(shù)。第三，建立科技創(chuàng)新、科技研發(fā)的平臺(tái)。最后，政府創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，把上海建設(shè)成人才高地。（楊金志 姜微）
