受國務院總理溫家寶委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏２月２５日向十屆全國人大常委會第十四次會議報告突發(fā)公共事件應急預案編制工作和安全生產(chǎn)情況。華建敏說，突發(fā)公共事件應急預案編制工作目前已基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。
華建敏說，應急預案的編制以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則。已經(jīng)完成的國家總體應急預案、２５件專項應急預案、８０件部門應急預案中，大多數(shù)是根據(jù)社會發(fā)展變化和客觀形勢的要求新制定的。
華建敏說，按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案五個層次。應對突發(fā)公共事件的工作原則：一是以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。二是居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。三是統(tǒng)一領導，分級負責。在黨委領導下，實行各級政府行政責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。四是依法規(guī)范，加強管理，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。五是快速反應，協(xié)同應對。要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。六是依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。
華建敏說，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，應急預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按照各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。
華建敏說，為切實提高應急處置效能，應急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。他著重強調以下方面：一是預防、預測和預警。加強宣傳、培訓和演練，完善預測預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)風險分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。二是信息報告和發(fā)布。對發(fā)生的特別重大或者重大突發(fā)公共事件，不得遲報、緩報、瞞報和漏報，并要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息。三是恢復與重建。對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題，進行調查與評估。
華建敏說，突發(fā)公共事件應急預案的編制工作雖然取得階段性成果，但各類應急預案還要在實踐中經(jīng)受檢驗，不斷完善，切實提高政府處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。（完）
