落實(shí)“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”
——中央紀(jì)委研究室解讀推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新
新華社北京２月２日電 近日，中央紀(jì)委研究室在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站就十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神進(jìn)行解讀，提出要通過落實(shí)“兩個(gè)為主”“兩個(gè)全覆蓋”，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新。
中央紀(jì)委研究室指出，體制障礙是最大的障礙，機(jī)制缺陷是根本的缺陷?？偨Y(jié)起來，影響反腐敗成效的問題主要是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅(jiān)決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。歸根到底，這都是體制機(jī)制方面的問題。
中央紀(jì)委研究室表示，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，必須落實(shí)“兩個(gè)為主”。
一是“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。在原來的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)告，上級紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。
二是“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。紀(jì)委書記、副書記是一級紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。需要指出的是，這“兩個(gè)為主”是在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)從工作機(jī)制上解決問題的創(chuàng)新做法，既堅(jiān)持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。
中央紀(jì)委研究室強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，必須落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”。一是“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”；二是“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。
從這些年的反腐敗實(shí)踐看，一些所謂的“清水衙門”也發(fā)生了腐敗案件。這說明權(quán)力不論大小，只要失去制約和監(jiān)督，就可能被濫用。今后，按照所有權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，必須進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委的派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。各派駐機(jī)構(gòu)是由上級紀(jì)委派出的，必須坐到紀(jì)委位置上來，代表上級紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)。各巡視機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，是否存在違反政治紀(jì)律、貪污腐敗、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反組織人事紀(jì)律等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題解決，遏制腐敗發(fā)生。
同時(shí)，還要合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確規(guī)范行使。
嚴(yán)明黨紀(jì)維護(hù)黨威——中紀(jì)委二次全會(huì)精神解讀
紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。日前召開的中紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。
中紀(jì)委全會(huì)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先是要嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)黨的權(quán)威。近年來，出現(xiàn)了少數(shù)黨員干部政治意識不強(qiáng)的苗頭，極個(gè)別黨員在原則問題上立場不堅(jiān)定。一些群眾反映，有的地方和部門，對中央的政策和部署陽奉陰違；有的黨員干部說話口無遮攔，辦事毫無顧忌。詳細(xì)內(nèi)容>>>>
