新華社北京１月２７日電（記者 韓潔）補貼農(nóng)業(yè)的錢被挪用發(fā)工資、種糧大戶拿不到種糧補貼、“跑部”要來的涉農(nóng)專項資金小而散不好用……針對當前財政涉農(nóng)補貼存在的諸多問題，２０１４年中央一號文件明確提出要提高補貼精準性、指向性，傳遞出財政支農(nóng)投入的新思路。
在明確２０１４年財政“三農(nóng)”支出繼續(xù)增加的基礎上，中央一號文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。同時，繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。加大農(nóng)機購置補貼力度。
文件強調，要在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。此外，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英說，財政涉農(nóng)支持政策的核心問題是提高補貼的精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。
要提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性、指向性，關鍵要提高財政支農(nóng)資金使用效率，把財政資金花到實處。財政部數(shù)據(jù)顯示，２０１３年中央財政預算安排的“三農(nóng)”支出超過１．３萬億元，其中糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼四項補貼超過１７００億元。
“財政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，無疑加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本?！必斦哭r(nóng)業(yè)司司長王建國說。
一些基層財政干部反映，農(nóng)業(yè)補貼項目多、管理部門多，而且手續(xù)煩瑣、管理要求不一致，上級每下達一筆補貼資金，基層有關部門都要忙于信息核對、查驗、丈量土地、核實面積等基礎性事務，工作量大，行政成本高，政策效應呈遞減態(tài)勢，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力也逐漸下降。
據(jù)統(tǒng)計，目前中央財政安排的“三農(nóng)”資金項目約上百項，省一級普遍在１００項左右，個別省份甚至多達數(shù)百項。不少流轉土地耕種的種糧大戶反映，糧食直補等補貼并沒有補貼到種糧者手中，而是給了流轉土地的農(nóng)民。
“提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性，不僅在糧食生產(chǎn)領域很重要，對于其他各種涉農(nóng)補貼，也需要從政策兌付和收益機制上進行再思考、再設計，找準政策落實的切入點，提高政策社會效益?！睘H坊市財政局副調研員楊德強說，目前在農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技推廣等領域，資金分散重復的問題也比較嚴重。
記者了解到，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)培訓項目形同虛設，農(nóng)民不愿用三五天時間到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地參加針對性并不強、對就業(yè)或實際生產(chǎn)作用并不明顯的培訓，一些地方為完成培訓計劃拿到政府補貼，竟然采取發(fā)放紀念品的辦法來吸引農(nóng)民參加，違背了政策初衷，效果可想而知。一些地方甚至存在培訓機構與用工企業(yè)聯(lián)合作弊、騙補等現(xiàn)象。
楊德強建議，應改變農(nóng)民培訓補貼政策的受益客體，由培訓機構“培訓農(nóng)民的數(shù)量”，調整為企業(yè)或者組織“吸納就業(yè)、并培訓使之達到就業(yè)崗位需求的農(nóng)民的數(shù)量”；補貼政策的受益主體，也由培訓機構變?yōu)榱宋{農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)或者組織，從而大大增強這一涉農(nóng)政策的指向性。
對此，財政部部長樓繼偉在部署２０１４年財政工作時明確指出，要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，切實增強財政投入的針對性、精準性和實效性。他還重點強調要改革財政專項扶貧資金管理機制，大力支持精準扶貧。穩(wěn)步推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，繼續(xù)支持黑龍江開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點。
