新華社北京１月２１日電（記者 凌軍輝、孔祥鑫、李放）國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近期通報(bào)，各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達(dá)７０％。但記者在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家嚴(yán)令撤銷，一些縣級(jí)駐京辦改名為服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處、會(huì)館等，仍然私下運(yùn)行。
受八項(xiàng)規(guī)定等政策影響，各地駐京機(jī)構(gòu)接待數(shù)量明顯減少，但有些接待任務(wù)依然較重，公款吃喝甚至公款腐敗仍有潛在空間?？h級(jí)駐京辦為何難說(shuō)再見(jiàn)？如何根治這一特權(quán)怪胎？
“名亡實(shí)存”：縣級(jí)駐京辦頻換“馬甲”
按照規(guī)定，國(guó)家近年集中撤銷６２５家駐京辦事機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)禁以變換名稱、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留。
然而，記者近期在北京走訪發(fā)現(xiàn)，很多應(yīng)撤銷的縣級(jí)駐京辦紛紛改頭換面，有的改名為“在京工作人員服務(wù)中心”，有的改為“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會(huì)館。一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設(shè)立駐京辦。
駐京辦的辦公地點(diǎn)更加隱蔽。有的縣級(jí)駐京辦把辦公室設(shè)在居民小區(qū)，有的依托酒店旅館變通運(yùn)作。南方一縣級(jí)市在北京一居民小區(qū)買(mǎi)了一個(gè)單元的房產(chǎn)，作為駐京聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所。這個(gè)縣級(jí)駐京機(jī)構(gòu)工作人員包括一名負(fù)責(zé)人、廚師、保姆等７人，可以為地方來(lái)京領(lǐng)導(dǎo)提供用餐、住宿、送禮等接待服務(wù)。
這位“駐京聯(lián)絡(luò)處”責(zé)任人告訴記者，雖然這個(gè)駐京辦在名義上早已不復(fù)存在，門(mén)口也不掛任何牌子，但“人還是那些人，事還是那些事”，和原來(lái)基本一樣，“仍享受正科級(jí)待遇，編制在縣里，工資照常發(fā)?！?/p>
除了縣級(jí)駐京辦，一些地方政府的職能部門(mén)也變相保留駐京機(jī)構(gòu)，專門(mén)對(duì)口“跑部進(jìn)京”。西部某省駐京辦工作人員介紹，一些省直部門(mén)表面上取消了駐京機(jī)構(gòu)，暗地里把相關(guān)工作人員安排到省駐京辦里面，下設(shè)處室專門(mén)對(duì)口聯(lián)系相關(guān)部委?！昂芏囗?xiàng)目、資金都要中央部委審批，水利、交通等廳局不派專人聯(lián)系的話，肯定會(huì)吃虧?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)駐京辦一般只有幾個(gè)人，但每年財(cái)政支出少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元，加上“天高皇帝遠(yuǎn)”，極易成為監(jiān)管盲區(qū)。東部某地級(jí)市駐京辦負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，省級(jí)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)駐京辦由國(guó)管局管理，地市級(jí)駐京辦由北京市政府核準(zhǔn)和年檢，這些駐京辦的管理相對(duì)規(guī)范。最亂的就是縣級(jí)駐京辦，表面看全部撤銷了，實(shí)際上很多都在私底下運(yùn)行，又不需要審批和年檢，管理非?；靵y。
“接待秘密”：一年僅公務(wù)接待就超２０００次
一些駐京辦每年花費(fèi)財(cái)政資金動(dòng)輒幾十萬(wàn)元、數(shù)百萬(wàn)元，這些錢(qián)究竟花到哪里了？統(tǒng)計(jì)顯示，２０１２年廣州駐京辦三公總支出１０６１．７萬(wàn)元，人均“三公”支出超過(guò)２９萬(wàn)元。雖是一地一時(shí)情況，相關(guān)數(shù)字仍然引發(fā)公眾關(guān)注。
“我們的主要任務(wù)還是搞好接待?！蔽髂夏呈●v京辦一位工作人員告訴記者，如何接待都有具體規(guī)定：省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了要正式接待，包括吃住行；廳局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了大多是提供方便，包括接送和住宿，一般不負(fù)責(zé)吃飯餐飲。由于接待壓力太大，駐京辦十幾輛車(chē)根本不夠用。
這位工作人員透露，２０１３年兩會(huì)期間，僅副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)了３０多人次，車(chē)連一半都不夠?！拔掖笾滤懔艘幌?，去年平均每天接待省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)５次左右，一年僅公務(wù)接待就超過(guò)２０００次?！?/p>
駐京辦餐飲既安全，又有特色，成為公款吃喝的重要場(chǎng)所。一位曾在多個(gè)駐京辦用餐的知情人士說(shuō)，很多駐京辦的廚師、原料都是直接從當(dāng)?shù)卣{(diào)運(yùn)過(guò)去的，各有特色。有的駐京辦地處居民小區(qū)，外部簡(jiǎn)單低調(diào)，內(nèi)部裝修豪華。當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)京，經(jīng)常會(huì)以“一起吃頓家鄉(xiāng)飯”的名義，宴請(qǐng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，既安全，又有特色和面子。
除了公款吃喝，駐京辦還助長(zhǎng)了逢年過(guò)節(jié)送禮歪風(fēng)。北方某省駐京辦工作人員說(shuō)，每逢佳節(jié)，駐京辦都會(huì)去看望在京的該省籍貫的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及曾經(jīng)在該省工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這種慣例性的慰問(wèn)以當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品為主，有時(shí)價(jià)值也很可觀。此外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為要項(xiàng)目，不僅要宴請(qǐng)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，還要準(zhǔn)備一些禮品。
“最近風(fēng)聲緊，但該送的還是得送，只是更謹(jǐn)慎一些，方式更隱蔽一些?！边@位工作人員說(shuō)。
更令人擔(dān)憂的是，一些領(lǐng)導(dǎo)還借機(jī)謀私利。東部一個(gè)地級(jí)市駐京辦工作人員透露，他們除了承擔(dān)公務(wù)，還是領(lǐng)導(dǎo)的“生活秘書(shū)”，要為領(lǐng)導(dǎo)及其家人來(lái)京就醫(yī)、子女就學(xué)等提供“一條龍”服務(wù)。
“我見(jiàn)過(guò)的最大面額餐飲發(fā)票是首都大酒店開(kāi)的，面值１０８４００元。這張發(fā)票內(nèi)容是虛的，就是套現(xiàn)自己用?！痹谖髂夏车刂蓠v京辦擔(dān)任出納近２０年的楊女士告訴記者，駐京辦的財(cái)務(wù)管理漏洞多，有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常借公款接待之機(jī)開(kāi)出巨額發(fā)票充賬，把公家的錢(qián)揣進(jìn)個(gè)人腰包。
“特權(quán)怪胎”：駐京辦為何難說(shuō)“再見(jiàn)”
駐京辦最初的職能方便地方和中央交流。上個(gè)世紀(jì)８０年代以后，為了爭(zhēng)取地方發(fā)展所需的項(xiàng)目、指標(biāo)、物資和資金等，各級(jí)各類駐京辦爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)量一度高達(dá)數(shù)千。
縣級(jí)駐京辦為何難說(shuō)再見(jiàn)？山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，地方建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目審批很多都集中在中央各部委手里，“跑部錢(qián)進(jìn)”成為投資最少、見(jiàn)效最快的途徑?！澳悴慌懿凰?，吃了暗虧，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是大家一起跑、一起送?！?/p>
一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，駐京辦是特權(quán)產(chǎn)物，極易滋生腐敗。當(dāng)務(wù)之急，一方面要重新清理整頓各級(jí)各類駐京機(jī)構(gòu)，疏堵結(jié)合打擊私下運(yùn)行的縣級(jí)駐京辦；另一方面要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)防駐京辦成為治理公款浪費(fèi)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。
駐京辦其實(shí)就是“特權(quán)怪胎”。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明表示，跑項(xiàng)目、要資金需求不止，縣級(jí)駐京辦就會(huì)“死灰復(fù)燃”。
專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，鏟除“跑部錢(qián)進(jìn)”的土壤，規(guī)范“三公”消費(fèi)支出，從根本上杜絕駐京辦亂象。
