強化國家級自然保護區(qū)調整管理 促進自然保護區(qū)健康發(fā)展
——環(huán)保部負責人就《國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》答記者問
新華社北京１２月１１日電（記者顧瑞珍）國務院近日印發(fā)了《國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》。記者就修改《調整規(guī)定》有關情況采訪了環(huán)境保護部相關負責人。
問：請您詳細介紹一下這次《調整規(guī)定》修改的主要內容
答：本次修改新增４條、修改８條、合并修改１條，修改后條文由１３條增至１６條。修改內容主要包括：
一是限定調整理由。原《調整規(guī)定》缺少關于調整理由的具體規(guī)定，導致自然保護區(qū)調整的隨意性，難以實現(xiàn)嚴格管理。此次修改，將調整理由分為三類，即：因自然條件發(fā)生變化的，應根據(jù)主要保護對象生境范圍變化進行調整；因人類活動頻繁的，調整應僅限于自然保護區(qū)建立之前存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，并確保有重要保護價值的區(qū)域不調出；因國家重大工程建設需要進行調整的，限定為國務院審批、核準的建設項目，列入國務院或國務院授權有關部門批準的規(guī)劃且近期將開工建設的建設項目。此外，對于因國防建設重大工程需要對保護區(qū)進行調整的，作出了例外規(guī)定。
二是嚴格調整年限。此次修改，將《國辦通知》中關于“自然保護區(qū)自批準建立之日起，原則上五年內不得進行調整”的要求納入規(guī)定，同時對因重大工程建設調整的時限作出更為嚴格的規(guī)定，即“國家級自然保護區(qū)因重大工程建設調整后，原則上不得再次調整”。
三是體現(xiàn)特別保護。補充了相關規(guī)定。對具有較高價值的自然保護區(qū)，要予以特別保護，其調整要求更為嚴格，這類保護區(qū)包括：主要保護對象屬全球同類型自然生態(tài)系統(tǒng)中的典型代表或屬世界性珍稀瀕危類型，或屬世界上唯一或極特殊的自然遺跡，或列入國家一級重點保護物種的自然保護區(qū)。
四是完善調整程序。此次修改，對調整的程序性規(guī)定進行了全面完善，對于因國家重大工程建設申請調整的，要求充分調查論證，征求相關資源行政主管部門、保護區(qū)管理機構和周邊社區(qū)公眾的意見；明確評委會辦公室關于材料初審、遙感監(jiān)測和實地考察的工作環(huán)節(jié)；規(guī)定調整后及時發(fā)布面積、四至范圍和功能區(qū)劃圖，并確界立標、予以公告。
五是強化責任追究。針對調整工作中的各類違規(guī)情況完善了相關規(guī)定，如未經(jīng)批準擅自調整，擅自改變保護區(qū)名稱、類型、范圍、界限、功能區(qū)劃；未按照批準方案調整保護區(qū)；調整理由及相關數(shù)據(jù)資料存在弄虛作假、隱瞞事實等，責令相關責任單位和責任人進行整改并依法查處。并對擅自調整導致保護對象受到嚴重威脅和破壞的相關責任人，要進行行政問責。建立健全責任追究機制，可以確保調整工作嚴肅認真、責任分明、監(jiān)督有力。
問：如何進一步加強調整管理工作
答：下一步我們將做好以下工作：
一是加強學習和宣傳。環(huán)保部門將會同有關自然保護區(qū)主管部門組織各地認真學習《調整規(guī)定》，利用各種媒體廣泛宣傳，使各級領導干部和公眾充分認識保護生物多樣性的重要意義，建設和管理好自然保護區(qū)的重要性，明確自然保護區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)，范圍有明確的界定，任何單位和個人不得隨意侵占和更改。
二是強化調整管理工作。自然保護區(qū)調整要嚴格履行程序，任何部門和單位不得擅自改變自然保護區(qū)性質、范圍和功能分區(qū)，更不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區(qū)。環(huán)保部門要通過衛(wèi)星遙感等技術手段對申請調整的自然保護區(qū)進行監(jiān)控，堅決杜絕借解決歷史遺留問題之名而行開發(fā)自然保護區(qū)資源之實的調整。繼續(xù)制定和完善自然保護區(qū)調整管理有關工作制度，完善國家級自然保護區(qū)評審委員會組織結構和管理辦法，提高調整管理工作的科學性和工作效率。
三是嚴格執(zhí)法堅決查處違法違規(guī)調整自然保護區(qū)的行為。對這些違法違規(guī)行為，要督促各級政府和有關部門查清事實，嚴肅處理。堅決糾正對保護區(qū)范圍違法違規(guī)調整，回到法定的范圍，勘界立標，并向社會公示。對造成嚴重后果的要責令其限期整改、恢復原貌，并對相關責任人和責任單位依法依規(guī)予以處理。
四是加強對地方級自然保護區(qū)調整管理工作的指導。要敦促各級環(huán)保部門會同有關主管部門根據(jù)本規(guī)定制定和修改地方級自然保護區(qū)范圍調整和功能區(qū)調整及更改名稱的管理辦法，認真履行職能，做好地方級自然保護區(qū)調整管理工作。
