新華社北京１２月５日電（記者劉奕湛、吳晶）日前，教育部副部長(zhǎng)劉利民面向全國(guó)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)做了題為《貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神深化基礎(chǔ)教育綜合改革》的網(wǎng)絡(luò)公開課。
５日，記者就基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、學(xué)生減負(fù)、教師隊(duì)伍建設(shè)等問題采訪了劉利民。
按照缺什么補(bǔ)什么原則 逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距
記者：現(xiàn)在義務(wù)教育階段的很多問題都與教育發(fā)展不均衡有關(guān)，教育部將如何推動(dòng)這方面的改革破解這個(gè)難題？
劉利民：當(dāng)前，義務(wù)教育面臨的一些深層次的矛盾和問題，很重要一個(gè)原因就是不均衡。今后的改革，就是要以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配制，堅(jiān)持普惠性，兜住底，保障每一個(gè)學(xué)生，每一個(gè)孩子都有學(xué)上；體現(xiàn)傾斜性，保基本，使每一所學(xué)校都要達(dá)到基本的辦學(xué)條件；促進(jìn)均衡性，縮差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。
目前，我國(guó)東、中、西各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，也給我們教育帶來(lái)了很大的不平衡。教育部已會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，制定了全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，這個(gè)意見已報(bào)國(guó)務(wù)院同意，將于近期印發(fā)。將按照“缺什么補(bǔ)什么的原則”，用３到５年的時(shí)間，使這些地區(qū)的學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本辦學(xué)條件。保證基本辦學(xué)條件，改善學(xué)校生活設(shè)施，也要辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。
優(yōu)質(zhì)教育資源不足造成了大班額現(xiàn)象的出現(xiàn)，破除這一現(xiàn)象，下一步要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，充分考慮區(qū)域內(nèi)學(xué)生的流動(dòng)、人口出生和學(xué)齡兒童變化等情況?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，充分利用已有的辦學(xué)資源，在必要的情況下通過(guò)新建、擴(kuò)建和改建，對(duì)縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行改造。要加強(qiáng)新建住宅區(qū)的配套學(xué)校建設(shè)，對(duì)教育資源比較好的學(xué)校的大班額問題要擴(kuò)大資源的輻射，合理分流學(xué)生，對(duì)于大班額現(xiàn)象嚴(yán)重的學(xué)校，要限制其招生的人數(shù)。
引導(dǎo)家長(zhǎng)支持減負(fù) 還學(xué)生時(shí)間、空間、健康
記者：學(xué)生減負(fù)喊了多年，但效果并不理想。根源在哪里？
劉利民：中小學(xué)過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)一直是老百姓高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中的一個(gè)難點(diǎn)問題。減負(fù)涉及到學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的方方面面，各個(gè)環(huán)節(jié)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，這深刻指出了減負(fù)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性。不標(biāo)本兼治，不綜合施策，很難把學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)。必須把時(shí)間、空間、健康還給學(xué)生。
教育部此前研究制訂了《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，已經(jīng)二次面向社會(huì)公開征求意見。之后又進(jìn)一步征求了各省級(jí)教育行政部門、教改領(lǐng)導(dǎo)小組成員和教育咨詢委員會(huì)義務(wù)教育組、素質(zhì)教育組專家的意見，擬擇期印發(fā)。
要減負(fù)，各地要積極開展家訪活動(dòng)，關(guān)注每一個(gè)家庭，了解每一個(gè)孩子的實(shí)際情況，指導(dǎo)好學(xué)生的課外活動(dòng)、動(dòng)員廣大家長(zhǎng)配合教育部門和學(xué)校，做好減負(fù)工作。引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念，理性擇校，不要盲目地報(bào)班，避免出現(xiàn)“學(xué)校減負(fù)，社會(huì)增負(fù)”，“教師減負(fù)，家長(zhǎng)增負(fù)”的現(xiàn)象。
未來(lái)，教育部還將組織減負(fù)十條督察巡視，在部署各省對(duì)各市縣進(jìn)行督察巡視的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重、舉報(bào)多、群眾反映強(qiáng)烈的省份進(jìn)行督察巡視，重點(diǎn)檢查減負(fù)“十條”落實(shí)情況。
“保峰填谷”把教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”
記者：決定中提出實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗，這在未來(lái)對(duì)校長(zhǎng)和教師的管理提出哪些新要求？
劉利民：近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，整體素質(zhì)不斷提升。但城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，這已經(jīng)成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。
決定提出實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗，就是要求我們要改革教師管理制度，建立教師隊(duì)伍管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。
對(duì)此，應(yīng)合理配制教師資源，啟動(dòng)統(tǒng)一城（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜，這個(gè)政策正在擴(kuò)大試點(diǎn)。同時(shí)改善教師資源的初次配置，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。
農(nóng)村學(xué)校留不住人，待遇問題是很重要的一個(gè)原因。因此我們要實(shí)施鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助。今年國(guó)家已對(duì)連片困難地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師，實(shí)行了工資傾斜政策，設(shè)立了專項(xiàng)的資金給生活補(bǔ)助。
好的校長(zhǎng)教師可以流動(dòng)起來(lái)，逐漸提升教學(xué)質(zhì)量，這不是削峰填谷，是保峰填谷。就是說(shuō)，好的學(xué)校我們不能由于他們的流動(dòng)，而降低水平，還要在職稱上對(duì)農(nóng)村學(xué)校給予傾斜。
這種情況下，我們要改革教師職業(yè)的從屬。要促進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗，落實(shí)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的校長(zhǎng)教師交流意見和配套工作措施。力爭(zhēng)３至５年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的教師校長(zhǎng)交流的制度化、常態(tài)化，率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)資源均衡配制，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，整體提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。
