新華社北京１２月１日電（記者 白陽(yáng)、史競(jìng)男）今年是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式頒布的第十年。十年間，我國(guó)的道路交通環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化：機(jī)動(dòng)車(chē)從２００３年的９６００多萬(wàn)輛增加到２０１３年的２．５億輛，駕駛?cè)藦模保埃硟|增加到２．７５億，私家車(chē)更是從“稀缺品”走進(jìn)尋常百姓家。道路交通法如何影響著我們的生活？面對(duì)著日新月異的交通環(huán)境，道路交通法又該怎樣度過(guò)“十年之癢”？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
從“有章可循”到“有法可依”
上世紀(jì)８０年代以前，我國(guó)的道路交通由公安、交通以及農(nóng)機(jī)部門(mén)三家分管。國(guó)務(wù)院從１９８６年著手進(jìn)行道路交通管理體制改革，規(guī)定全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。１９８８年３月９日，《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在道路交通管理方面首次“有章可循”。
雖然道路交通管理?xiàng)l例在當(dāng)時(shí)較好地適應(yīng)了我國(guó)平面混合交通的實(shí)際，但進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代后，這種局限性較大的行政條例已經(jīng)越來(lái)越難以駕馭日漸復(fù)雜的道路交通形勢(shì)。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)各地紛紛推出不同版本的交通事故處理辦法，由此造成的交通糾紛越來(lái)越多，立法呼聲越來(lái)越高。２００１年，道交法草案第一次送交全國(guó)人大審議，經(jīng)過(guò)２年醞釀，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》于２００３年１０月２８日在全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上正式通過(guò)，于２００４年５月１日實(shí)施。
道交法結(jié)束了我國(guó)道路交通管理長(zhǎng)期缺乏基本法律的歷史，為正確處理道路交通活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法提供了法律依據(jù)。中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理工程系副教授李蕊告訴記者，道交法頒布十年來(lái)，道路交通事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，交通事故總量從２００３年的６６．８萬(wàn)起下降到２０１２年的２０．４萬(wàn)起，死亡人數(shù)也從２００３年的１０．４萬(wàn)人下降到２０１２年的６萬(wàn)人。
“從條例到法律，視角的變化也帶來(lái)了重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換”，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，“道路交通管理?xiàng)l例突出了‘管’字，行政色彩濃厚；道路交通安全法突出的是‘道路安全’，這說(shuō)明法律的目的是為了更好地保障道路安全，實(shí)現(xiàn)方式上也不再是單純的‘管理思維’?！?/p>
遭遇“十年之癢”，道交法如何與時(shí)俱進(jìn)
盡管道路交通安全法成效顯著，但它的實(shí)施過(guò)程卻非一帆風(fēng)順，而是伴隨著巨大爭(zhēng)議逐步完善的。
２００４年５月９日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施后第９天，北京奧拓車(chē)主劉先生在南二環(huán)封閉主干道上正常行駛時(shí)，因躲閃不及將一名違法橫穿主路的行人撞死。法院終審判決劉先生承擔(dān)５０％的責(zé)任，賠償１５萬(wàn)元，成為轟動(dòng)一時(shí)的“道交法第一案”。
在道交法出臺(tái)前，“人車(chē)相撞，行人違章，由行人擔(dān)全責(zé)”是全國(guó)許多城市通行的事故認(rèn)定準(zhǔn)則，外界俗稱(chēng)“撞了白撞”；為了體現(xiàn)對(duì)生命權(quán)的尊重，道交法第７６條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任，也就是“撞了不白撞”。
但是，這一表述在輿論中引起廣泛爭(zhēng)議。道交法第７６條并沒(méi)有規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任的比例，而交強(qiáng)險(xiǎn)等配套法規(guī)也沒(méi)有同步跟上，由此導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中，出現(xiàn)了“行人違法司機(jī)買(mǎi)單”的傾向，交通事故賠償糾紛一度高發(fā)。２００７年１２月，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》，明確規(guī)定當(dāng)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人一方?fù)全責(zé)時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)不超過(guò)１０％的賠償責(zé)任。
時(shí)隔九年再回顧“道交法第一案”，劉先生表示，如果案子擱在現(xiàn)在，有了更細(xì)致的法律以及成熟的保險(xiǎn)制度，處理起來(lái)會(huì)比當(dāng)時(shí)容易得多。
２００９年，“杭州寶馬飆車(chē)案”成為年度熱點(diǎn)事件，此案與同時(shí)期全國(guó)發(fā)生的幾起類(lèi)似交通肇事案件引發(fā)了輿論對(duì)于危險(xiǎn)駕駛問(wèn)題的關(guān)注。在此背景下，２０１１年４月道交法第二次修訂，將對(duì)醉駕的處罰由暫扣駕照６個(gè)月以下“升級(jí)”為吊銷(xiāo)駕照５年內(nèi)不得重考，與刑法修正案（八）的“危險(xiǎn)駕駛罪”對(duì)接。
余凌云指出，道交法的修訂過(guò)程本身就是一種普法，通過(guò)一些著名案例，人們的守法意識(shí)也在提高。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“醉駕入刑”兩年后，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛８７．１萬(wàn)起，較法律實(shí)施前下降３９．３％，其中醉酒駕駛１２．２萬(wàn)起，較法律實(shí)施前下降４２．７％。“開(kāi)車(chē)不喝酒、喝酒不開(kāi)車(chē)”的觀念已逐漸普及。
十年進(jìn)化說(shuō)明了什么
短短十年間，我國(guó)從“自行車(chē)王國(guó)”迅速進(jìn)入“汽車(chē)社會(huì)”。“闖黃燈”“史上最嚴(yán)交規(guī)”“中國(guó)式過(guò)馬路”……這些熱點(diǎn)詞匯充分說(shuō)明，道路安全與百姓生活息息相關(guān)，已成為最受關(guān)注的民生問(wèn)題之一。
誕生在“前汽車(chē)時(shí)代”的道交法，能否適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)化？李蕊認(rèn)為，道交法的修訂方向體現(xiàn)出科學(xué)化、人性化的發(fā)展思路?！皬膸状涡抻唩?lái)看，保安全是道交法的首要原則；其次，法律的服務(wù)意識(shí)也在加強(qiáng)，不斷細(xì)化的制度越來(lái)越注重執(zhí)法的‘便民性’，比如前不久實(shí)現(xiàn)的‘異地罰繳’，就是一個(gè)重大的便民措施?！?/p>
專(zhuān)家指出，由于法律的滯后性，目前仍存在一些問(wèn)題，是未來(lái)道交法修訂需要改進(jìn)的。如我國(guó)兒童安全坐椅的使用率不足一成，除了國(guó)人安全意識(shí)比較滯后外，相關(guān)法律缺失也是一大原因。目前世界上約有５０個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了兒童安全坐椅強(qiáng)制使用法規(guī)，但我國(guó)只有去年出臺(tái)的一個(gè)兒童安全坐椅生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專(zhuān)家呼吁，應(yīng)盡快將兒童安全坐椅強(qiáng)制使用納入道交法，用法律保障兒童出行安全。
此外，隨著“毒駕”日益成為我國(guó)又一重大社會(huì)安全隱患，要求“毒駕入刑”的呼聲也日益高漲。全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰多次呼吁，應(yīng)將“毒駕”納入“危險(xiǎn)駕駛罪”范疇，以刑罰的方式進(jìn)行懲治。
“道交法的進(jìn)化首先要保障安全，然后兼顧效率。”余凌云表示，道路安全涉及人、車(chē)、路各個(gè)方面，不僅包含交管部門(mén)，也涉及到城建部門(mén)、工商質(zhì)檢等部門(mén)。因此，未來(lái)的道交法需要引入“立體管理”思維，形成順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)綜合治理。
