新華社北京１１月２８日電（記者 雷敏）中國政府網(wǎng)２８日發(fā)布國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見。我國煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣？意見的出臺(tái)針對哪些問題？有關(guān)部門將如何落實(shí)？圍繞這些問題，新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：我國煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀怎樣？為何在此時(shí)出臺(tái)意見？
答：經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，我國煤炭工業(yè)逐步擺脫長期虧損局面，但自２０１２年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價(jià)格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應(yīng)收賬款增加等新情況、新問題，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。
造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的。在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴(yán)重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進(jìn)口煤持續(xù)大幅增長，導(dǎo)致市場供應(yīng)相對過剩。
與此同時(shí)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也較重，地方出臺(tái)的涉煤收費(fèi)繁多、征管不規(guī)范。此外，煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)提高，開采剛性成本增加較快。企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張并存，精細(xì)化管理水平不高。部分國有企業(yè)仍承擔(dān)一定辦社會(huì)職能，歷史負(fù)擔(dān)較重。
此次從國家層面出臺(tái)全面有力的政策措施，對促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
問：針對這些問題，意見提出哪些解決辦法？
答：總的原則是標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近兼顧。首先要遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。從控制增量入手。停止核準(zhǔn)新建３０萬噸／年以下煤礦、９０萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。然后要優(yōu)化存量。逐步淘汰９萬噸／年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。
另一大任務(wù)是嚴(yán)格清理各種不合理涉煤收費(fèi)，加快資源稅改革，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
據(jù)調(diào)查，目前各種涉煤稅費(fèi)一般占企業(yè)營業(yè)收入的２５％至３５％，個(gè)別地區(qū)甚至更高。煤炭企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)中，除依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)外，部分地方政府違反涉企收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目占相當(dāng)一部分比重。
２０１３年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
除此之外，還要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，近年來，高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增加較快，不僅沖擊國內(nèi)市場，也增加節(jié)能減排壓力。目前，有關(guān)部門正在研究制定《煤炭質(zhì)量管理辦法》，以加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品質(zhì)量的檢驗(yàn)。
良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障。我們將努力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。建立完善退出機(jī)制，對資不抵債、虧損嚴(yán)重且扭虧無望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)，為煤炭企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
問：國家發(fā)展改革委、國家能源局將如何確保意見的落實(shí)？
答：促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)緊迫，責(zé)任重大。國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照意見要求，會(huì)同有關(guān)部門抓緊開展相關(guān)工作。首先要完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對意見提出的嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費(fèi)、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，我們將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步作出部署，出臺(tái)配套政策，明確有關(guān)要求。其次要狠抓落實(shí)。加大調(diào)查研究力度，深入各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）區(qū)，協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
