新華社上海１１月２７日電（“新華視點(diǎn)”記者 陸文軍）近日，中央印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確要求，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，并對(duì)公車(chē)改革提出了具體實(shí)施路徑。
分析人士指出，車(chē)改新規(guī)獲得了社會(huì)輿論的一致好評(píng)。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的公車(chē)如何取消？干部車(chē)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如何制定？哪些公車(chē)可以保留？這些問(wèn)題群眾依然十分關(guān)注。
實(shí)施“釜底抽薪”，這一刀如何切？
“取消一般公務(wù)用車(chē)，這一刀切得及時(shí)有力，比預(yù)想的還要完整和超前?！焙笔≌f(xié)常委、公車(chē)改革專(zhuān)家葉青認(rèn)為，“取消是最徹底的改革，規(guī)避了反彈的風(fēng)險(xiǎn)，避免多年來(lái)公車(chē)‘越改越多、越改越亂’的被動(dòng)局面出現(xiàn)?！?/p>
據(jù)葉青測(cè)算，目前全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)約有２００萬(wàn)輛公車(chē)，如果擴(kuò)大范圍，財(cái)政全額撥款單位大概有３５０萬(wàn)輛公車(chē)，加上一些國(guó)有企業(yè)的就更不計(jì)其數(shù)。
這些年來(lái)，公車(chē)改革一直不順，由于涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，改革阻力很大、推進(jìn)艱難。長(zhǎng)期研究“三公”問(wèn)題的華東師范大學(xué)教授余南平說(shuō)：“相對(duì)于以往‘封存’‘監(jiān)管’等做法，‘取消一般公務(wù)用車(chē)’更徹底，也抑制了反彈的空間，車(chē)都沒(méi)了，還怎么反彈？”
按照車(chē)改新規(guī)，除了保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)及按規(guī)定配備的其他車(chē)輛以外，其他一般公務(wù)用車(chē)都要取消。
專(zhuān)家指出，取消一般公務(wù)用車(chē)，關(guān)鍵是如何采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式處置這些公車(chē)。以前的溫州、杭州等地車(chē)改試點(diǎn)，將公車(chē)公開(kāi)市場(chǎng)化拍賣(mài)，是比較有效的處置方式，既取消了公車(chē)，也保障了國(guó)有資產(chǎn)不受損失。
溫州市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)陳波告訴記者，溫州車(chē)改過(guò)程中，由于被處置的公車(chē)數(shù)量較大，在公開(kāi)拍賣(mài)過(guò)程中，考慮到市場(chǎng)消化能力，采取了分批拍賣(mài)的方式，這樣不至于公車(chē)集中進(jìn)入二手車(chē)市場(chǎng)被壓低價(jià)格。
據(jù)了解，此前一些地方車(chē)改，有的單位將公車(chē)優(yōu)先賣(mài)給相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的第三方價(jià)格評(píng)估，還有的未經(jīng)公開(kāi)拍賣(mài)程序，存在“賤賣(mài)”嫌疑，這些情況應(yīng)該予以避免。
“公車(chē)拍賣(mài)務(wù)必公開(kāi)透明，處置了多少，保留了多少，如何處置，都要清清楚楚，這是保障改革成果的根本?！比~青認(rèn)為，“此次車(chē)改新規(guī)的超前性，還體現(xiàn)在公車(chē)拍賣(mài)后，沒(méi)有進(jìn)行集中管理的過(guò)渡措施，畢竟這塊還是要財(cái)政養(yǎng)的，集中管理試點(diǎn)在一些地方并不成功，以后完全可以通過(guò)市場(chǎng)解決?！?/p>
車(chē)改補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)成為“變相福利”？
按照車(chē)改新規(guī)，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，可適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，但不得以車(chē)改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。
“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很敏感，在取消公車(chē)之后，補(bǔ)貼可能成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)”，葉青認(rèn)為，現(xiàn)階段進(jìn)行適度補(bǔ)貼是減小車(chē)改阻力、保障正常公務(wù)活動(dòng)的一種方式，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該科學(xué)測(cè)算，中央提出“適度補(bǔ)貼、不得變相發(fā)放福利”，就是要求補(bǔ)貼合理，不能過(guò)高。
專(zhuān)家分析，在一些車(chē)改試點(diǎn)城市，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼的做法比較常見(jiàn)。如杭州、溫州等長(zhǎng)三角地區(qū)是按公務(wù)員等級(jí)分為３００元到３０００元的不同標(biāo)準(zhǔn)。
一位基層干部告訴記者：“車(chē)改補(bǔ)貼涉及一些干部的‘既得利益’，標(biāo)準(zhǔn)很難確定，如處級(jí)補(bǔ)貼每月３０００元左右，有的干部還嫌少，而群眾認(rèn)為補(bǔ)多了?！?/p>
一位市民就說(shuō)：“干部每月車(chē)補(bǔ)３０００元是否合理？現(xiàn)在公交地鐵票價(jià)多少？出租車(chē)運(yùn)價(jià)多少？按２２個(gè)工作日計(jì)算，一個(gè)干部每天１００多元錢(qián)，難道公務(wù)員需要整天在外面跑？”
葉青認(rèn)為：“問(wèn)題是如何制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)？補(bǔ)貼多少誰(shuí)說(shuō)了算？”
據(jù)他分析，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定者不應(yīng)該是利益相關(guān)者，其補(bǔ)貼依據(jù)應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，還要引入監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于不符合條件、或者退休人員要及時(shí)終止，“補(bǔ)貼要公開(kāi)、有度，不能補(bǔ)一輩子，成為變相收入?！?/p>
還有專(zhuān)家建議，車(chē)改補(bǔ)貼要依據(jù)各單位日常用車(chē)的情況，區(qū)別對(duì)待，因?yàn)椴煌貐^(qū)發(fā)展差異很大，同一地區(qū)不同部門(mén)的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同、用車(chē)強(qiáng)度也不同，如果都用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，顯然有失公正。
如何防范“車(chē)貼照拿、公車(chē)照坐”？
許多年來(lái)，有關(guān)單位超編配車(chē)、公車(chē)私用問(wèn)題屢禁不止，公車(chē)的“專(zhuān)車(chē)化”成了一些干部身份地位的象征，導(dǎo)致車(chē)改難度進(jìn)一步加大。
“以往的公車(chē)改革容易走樣，說(shuō)明動(dòng)‘既得利益’并非易事。”中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉獻(xiàn)坦言，百姓擔(dān)心車(chē)改新規(guī)能否落到實(shí)處？最怕看到的是“補(bǔ)貼照拿、公車(chē)照坐”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方進(jìn)行公車(chē)改革，并不是把公車(chē)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，而是“內(nèi)部操作、定向出售”，優(yōu)先賣(mài)給領(lǐng)導(dǎo)干部，價(jià)格是否存在“貓膩”不得而知。
有的單位公車(chē)改革后，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了專(zhuān)職司機(jī)，就讓下屬單位出賬，聘用一名司機(jī)專(zhuān)門(mén)給領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車(chē)，有的甚至用辦公經(jīng)費(fèi)給所謂“專(zhuān)車(chē)司機(jī)”每月補(bǔ)貼幾百元，這樣感覺(jué)到“專(zhuān)車(chē)配司機(jī)”的領(lǐng)導(dǎo)派頭又回來(lái)了。
還有的單位公車(chē)改革后，一些領(lǐng)導(dǎo)辦事就讓相關(guān)企業(yè)派車(chē)接送，有的甚至把車(chē)輛和司機(jī)長(zhǎng)期“借”來(lái)用，這樣不僅有權(quán)力尋租之嫌，也增加了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
余南平指出，領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)配專(zhuān)門(mén)司機(jī)，誰(shuí)都不敢過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致公車(chē)私用成風(fēng)?！爱?dāng)前必須打破這一現(xiàn)狀，否則形成某種‘特權(quán)階層’的象征，公車(chē)改革有可能出現(xiàn)反彈。”
落實(shí)車(chē)改新規(guī)，“公開(kāi)監(jiān)督與嚴(yán)厲懲戒”不可缺少。條例明確規(guī)定，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)除特殊工作用途之外，應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；中紀(jì)委也曾明確表示，將試點(diǎn)推行公務(wù)用車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、ＧＰＳ定位等制度。
目前，云南等地開(kāi)始噴涂公務(wù)車(chē)輛試點(diǎn)，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。記者了解到，一些地方還打算引入噴涂公務(wù)車(chē)的同時(shí)，公示舉報(bào)電話(huà)，群眾發(fā)現(xiàn)公務(wù)車(chē)輛未執(zhí)行公務(wù)，隨時(shí)可以舉報(bào)。
