新華社北京１１月２２日電（記者 于文靜、董峻、劉羊旸）全國秋糧基本收完。記者２２日從農業(yè)部了解到，從各地田間測產和實打實收情況看，秋糧豐收已成定局。加上已增產到手的夏糧和早稻，全年糧食產量有望再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)十年增產。
今年糧食的生產經受了春季東北低溫春澇、西南西北冬春連旱、夏季“南旱北澇”，以及東北華北粘蟲、南方水稻“兩遷”害蟲等多重考驗。在如此頻繁的自然災害下，糧食如何能增產？連年增產為何糧食進口不斷增加？今后保障糧食安全還要跨過幾道坎？記者采訪了農業(yè)部負責人及部分專家，對這些問題進行分析。
多重因素彌補旱澇損失
農業(yè)部部長韓長賦說，盡管今夏長江中下游地區(qū)持續(xù)高溫干旱、黃淮部分地區(qū)旱澇并存、東北局部洪澇嚴重，但多數(shù)地區(qū)光溫水匹配比較好，秋糧作物長勢總體正常。
長江中下游地區(qū)的夏旱是近十年來同期最重一年，特別是中稻抽穗揚花期遭遇持續(xù)高溫干旱，對稻谷生產產生不利影響。但從全國來看，旱情仍輕于常年。
在北方，洪澇主要集中在沿嫩江、松花江、黑龍江等江河及支流兩岸，多為沿江河行洪區(qū)壩外地、低洼易澇地塊和高速公路兩側無排水條件地塊，這些地區(qū)秋糧損失較重，但降雨對坡地、崗地、漫崗地秋糧生產有利，東北西部、華北、西北等“十年九旱”傳統(tǒng)旱區(qū)，作物長勢明顯好于上年，增產明顯，有效彌補了糧食因災損失。
農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年秋糧面積比上年增加８００多萬畝。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部原部長徐小青研究員認為，秋糧面積增加是彌補洪澇損失的重要原因之一，特別是高產作物玉米面積增加較多。
據(jù)了解，針對今年糧食生產出現(xiàn)的新情況，中央財政專項安排近４０億元補助資金，開展冬小麥“一噴三防”，支持東北、南方水稻產區(qū)綜合施肥促早熟和農作物病蟲害防控，以及南方旱區(qū)改種補種。農業(yè)部門大力開展糧食高產創(chuàng)建和增產模式攻關，全國４３４９個小麥萬畝示范片平均畝產５２８．３公斤，比所在縣平均畝產高８９．４公斤。
同時，針對今年雨水偏多、病蟲發(fā)生較重的情況，農業(yè)部門加強監(jiān)測預警，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，粘蟲、水稻“兩遷”害蟲危害程度明顯輕于上年，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。
糧食進口源于品種調劑和“價格洼地”
去年我國糧食產量為１１７９１億斤，已連續(xù)５年穩(wěn)定在１０５００億斤以上，今年有望再上新臺階。但同時，我國已成為世界最大的大豆進口國和第二大大米進口國，玉米進口逐年增長。海關數(shù)據(jù)顯示，今年１至１０月，中國進口谷物和谷物粉１０６９萬噸，大豆４９９４萬噸。
徐小青說，我國進口糧食的原因一是由于品種調劑，一些高端優(yōu)質大米、優(yōu)質強筋弱筋小麥，需要適量進口作為調劑，二是由于國際糧價低于國內糧食價格。
國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強表示，由于國內生產成本及政策因素共同作用，目前國內外糧價倒掛日益明顯。我國農業(yè)生產資料、勞動力、土地價格上漲較快，而農戶經營規(guī)模依然較小，價格劣勢顯現(xiàn)。同時，為了保護農民利益，國家不斷提高糧食最低收購價，使國內跟國際糧價之間出現(xiàn)較大差異。
韓長賦表示，目前我國三大谷物平均自給率為９８％。我國需要利用國際和國內兩個市場、兩種資源來調節(jié)品種、彌補短缺，但是基本自給的方針和堅守１８億畝紅線不能動搖，自己的飯碗主要裝自己生產的糧食。今后將合理確定目標定位和主要農產品發(fā)展的優(yōu)先順序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在９５％以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持１００％自給。
如何應對糧食安全新挑戰(zhàn)
糧食“十連增”為國民經濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。韓長賦也指出，把飯碗牢牢端在自己手里還有很大壓力，主要有四大矛盾——需求剛性增長與資源供給硬性約束的矛盾，供求總量與結構性緊缺的矛盾，農業(yè)生產成本上升與比較效益下降的矛盾，農村勞動力轉移就業(yè)與素質下降的矛盾。
徐小青表示，隨著城市化率提高，人們肉蛋奶消費增加，飼料用糧需求會增加，玉米深加工擴大也加大需求。耕地減少、農業(yè)用水緊缺問題突出。農業(yè)進入高成本階段，農民種糧純收益不高，誰來種地問題日益突出。
程國強認為，連年豐收和增產并未解決糧食結構上的供求不平衡問題。目前水稻、小麥、玉米庫存較多，客觀上帶來收儲困難。同時，農業(yè)開發(fā)強度過大，對資源、環(huán)境造成很大壓力，今后必須平衡糧食生產和資源、環(huán)境的代價。
他特別指出，托市收儲政策在調動農民積極性、促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時，也導致了糧價倒掛等問題，加劇了進口壓力和收儲壓力。當前應多管齊下做好秋糧收購，穩(wěn)定市場預期。同時，抓緊研究托市收購的替代措施，啟動政策性“種糧收入保險”試點。
專家們建議，今后應繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，建設旱澇保收高標準農田，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣新型農業(yè)機械，提升基層農技人員素質，培育新型職業(yè)農民。同時，積極穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
