新華社北京１１月１６日電（記者 呂諾、胡浩）“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”——１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，這是我國(guó)人口政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出的又一重大調(diào)整。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司副司長(zhǎng)郭震威介紹，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在１５億人左右，婦女總和生育率保持在１．８左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)婦女總和生育率在１．５至１．６之間。調(diào)整完善生育政策，從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策著手，穩(wěn)妥可行，有利于保持生育水平總體穩(wěn)定，釋放一部分生育勢(shì)能，積累經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，各省份將依照法定程序，通過(guò)修改地方人口計(jì)生條例或作出專門規(guī)定來(lái)落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。
我國(guó)２０世紀(jì)７０年代倡導(dǎo)“晚、稀、少”，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”；１９８０年開(kāi)始提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；１９８４年開(kāi)始“開(kāi)小口、堵大口”——我國(guó)現(xiàn)行生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善形成的。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，目前，實(shí)行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策的人口分別占全國(guó)總?cè)丝诘模常罚担ァⅲ担玻福?、５．８％和３．８％?/p>
“‘單獨(dú)兩孩’政策有必要啟動(dòng)實(shí)施?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說(shuō)，１９７０年我國(guó)出生人口２７３９萬(wàn)人，凈增２３２１萬(wàn)人；２０１２年出生人口１６３５萬(wàn)人，凈增僅６６９萬(wàn)人。我國(guó)生育水平穩(wěn)中有降，人口增長(zhǎng)慣性趨弱，勞動(dòng)年齡人口供給減少，人口老齡化速度加快。生育政策適應(yīng)形勢(shì)變化作出調(diào)整，是科學(xué)的決策。事實(shí)上，我國(guó)的生育政策一直在調(diào)整，今后必將不斷完善。
“單獨(dú)兩孩”放開(kāi)后，是否會(huì)造成人口高峰？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說(shuō)，此次政策調(diào)整不會(huì)造成人口高峰。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論城市還是農(nóng)村，兩個(gè)孩子已基本滿足人們的生育意愿。
中國(guó)人口學(xué)會(huì)顧問(wèn)鄔滄萍認(rèn)為，隨著社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)“多子多福”的觀念已逐漸改變，人們認(rèn)識(shí)到人口素質(zhì)比數(shù)量更重要，會(huì)理性規(guī)劃家庭發(fā)展，而不是盲目跟風(fēng)生育。
決定同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”。鄔滄萍說(shuō)，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”與堅(jiān)持計(jì)劃生育并不矛盾。計(jì)劃生育并不是簡(jiǎn)單意味著控制人口增長(zhǎng)，而是強(qiáng)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
據(jù)了解，圍繞調(diào)整完善生育政策，我國(guó)開(kāi)展了一系列調(diào)研論證工作。今年３月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組建后，開(kāi)展了多方案人口預(yù)測(cè)和全國(guó)性生育意愿調(diào)查，協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步核實(shí)人口數(shù)據(jù)，研判人口形勢(shì)，征求各方意見(jiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)，研究調(diào)整完善生育政策工作。
