上海自貿(mào)試驗區(qū)：不栽“盆景” 勇當(dāng)“苗圃”
——訪中共中央政治局委員、上海市委書記韓正
新華社上海１１月６日電（記者 陳良杰 姜微 徐壽松）“進入深水區(qū)的改革要有勇氣，更要有智慧，這次自貿(mào)試驗區(qū)的改革方案是體現(xiàn)全國的智慧；上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，我們有責(zé)任、有壓力，有目標(biāo)、更有信心。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受新華社記者訪談時說，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)運行一個月以來，達到了預(yù)期的目標(biāo)。
談制度創(chuàng)新，他言簡意賅：自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，是意義更為重大的改革，和設(shè)定特殊政策的改革完全不是一回事。
說金融改革，他強調(diào)風(fēng)險可控是前提，改革創(chuàng)新必須為實體經(jīng)濟服務(wù)，必須符合國際化。
話自貿(mào)區(qū)紅利，他直言不諱，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，改革紅利就體現(xiàn)在制度突破而不是稅收優(yōu)惠。今后不能在全國推廣的稅制，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)絕不做。
“不栽盆景，而是種苗圃?！表n正說，自貿(mào)區(qū)所有制度、規(guī)則，所有改革舉措都必須按照中央的要求，實現(xiàn)可推廣、可復(fù)制。第一階段的改革目標(biāo)在２－３年內(nèi)要實現(xiàn)。
自貿(mào)區(qū)運行“滿月”，“達到了預(yù)期目標(biāo)”
“一個月運行下來，我們感到很滿意，籌備階段所設(shè)定的目標(biāo)都達到了。特別是推出的各項改革措施都平穩(wěn)扎實地落地了?！睂τ谏虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)的“滿月”表現(xiàn)，韓正開門見山。
正式運行一個月來，上海自貿(mào)區(qū)各項試點任務(wù)和改革措施全面推進。投資管理制度改革落地，取消審批實行備案制，工商登記“先照后證”，一個月內(nèi)“一口受理”辦結(jié)２１家外資、２１３家內(nèi)資新設(shè)企業(yè)；服務(wù)業(yè)六個領(lǐng)域的開放已經(jīng)公布并開始落實，貿(mào)易監(jiān)管制度試點起步，６家企業(yè)試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”；綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新加快，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。
對于備受關(guān)注的“負面清單”，韓正說，這是中國投資管理中的第一張負面清單?！柏撁媲鍐巍钡拈L短，該怎么看？關(guān)鍵看分類的標(biāo)準(zhǔn)，是按大類、中類還是小類分。
“２０１３版”負面清單是參照國民經(jīng)濟的大門類來進行分類的，涵蓋１８個經(jīng)濟行業(yè)門類，涉及８９個大類、４１９個中類和１０６９個小類，編制特別管理措施１９０項，實際上只管了所有產(chǎn)業(yè)小類的約１７％，開放了８３％。
特別管理措施若按照大類列舉，清單自然會短，但開放的空間就小；相反，限制措施越具體，所釋放的對外開放空間就越大。
“管大類好比管住一幢樓的門，整幢樓就進不去了；管中類好比管住幾個樓層，其他的樓層就可以進去；管小類好比管住幾個房間，其他許多房間都可以進去。”韓正形象地比喻，“我們現(xiàn)在就是管房間，看上去管得多，實際上比管大門釋放出的空間要多很多，是更開放了。”
金融改革是上海自貿(mào)區(qū)的一大看點，其細則何時出臺備受矚目。
韓正說，自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新包括四方面：人民幣資本項目可兌換、利率市場化、跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯管理制度創(chuàng)新，將堅持“一個前提、兩個著力點”。即風(fēng)險可控的前提，對于系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險，絕對零容忍。兩個著力點，就是牢牢把握所有的改革創(chuàng)新都要與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民幣國際地位相適應(yīng)，為不斷提高我們國家的國際競爭力服務(wù)；牢牢把握所有的改革創(chuàng)新始終要為實體經(jīng)濟服務(wù)，而不是為金融而金融、為創(chuàng)新而創(chuàng)新。
他表示，金融改革創(chuàng)新的細則研究透了就會出臺。
不是政策洼地，是制度創(chuàng)新高地
“自貿(mào)試驗區(qū)的目標(biāo)不是局部的試驗，而是為了長遠的發(fā)展?！睂τ谧再Q(mào)區(qū)的改革方向，韓正強調(diào)，“中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，自貿(mào)區(qū)的改革就是要制度創(chuàng)新，必須從國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革大局予以謀劃。”也正因為此，“在形成試驗區(qū)總體方案和籌備、推進的整個過程中，我們得到了國務(wù)院各相關(guān)部門的直接幫助和支持指導(dǎo)。我們現(xiàn)在推出的每一項政策設(shè)計、制度安排都是在中央各部門的直接幫助、參與、指導(dǎo)、推動下開展的?！?/p>
上海自貿(mào)區(qū)的“改革紅利”體現(xiàn)在哪里？韓正語氣堅定：自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，不是挖掘政策洼地。政策洼地越多，越會阻礙市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，困難也會越多?！熬秃帽仍诟咚俟飞闲旭?，如果有洼地，就容易出事故。”
自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式的重大改革最為企業(yè)所稱道。“一線放開、二線安全、高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的新型海關(guān)監(jiān)管模式，令相關(guān)企業(yè)的成本大大降低。因為可以“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”，企業(yè)貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間可縮短兩至三天，物流成本平均減少１０％。“在監(jiān)管模式上，我們的標(biāo)桿是國際上公認的先進的、效率高的模式?！表n正說。
投資自由便捷效應(yīng)也在初步顯現(xiàn)。譬如辦理企業(yè)，從審批到登記注冊，以前需要很長時間，而在自貿(mào)區(qū)最短只要４天。這樣的制度紅利，有遠見的企業(yè)更看重。又如對外投資，以前由于審批的流程，一些企業(yè)的經(jīng)營決策和執(zhí)行預(yù)期不太穩(wěn)定；而現(xiàn)在，自貿(mào)區(qū)的流程很明晰，只要不在列表內(nèi)就無需審批，一切變得可以預(yù)期。
“我們要努力讓企業(yè)家們有穩(wěn)定的預(yù)期，真正體現(xiàn)市場配置資源、以企業(yè)為市場主體?！表n正強調(diào)，制度改革所帶來的效應(yīng)遠比稅收優(yōu)惠大。稅制是國家統(tǒng)一的，今后不可復(fù)制、不可推廣的稅制，在自貿(mào)試驗區(qū)不能做。
自貿(mào)試驗區(qū)不栽“盆景”種“苗圃”
“推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，壓力當(dāng)然是有的，而且很大?！表n正坦言，因為這是完全不熟悉的事業(yè)，沒有參照物，也沒有先例，更不能照搬別人。我們可以借鑒國際經(jīng)驗，但必須與中國實際相結(jié)合。因此“深感責(zé)任重大”。
不同歷史階段改革的目標(biāo)不同。改革開放之初，最缺的是人才、資金。于是，為解決這些瓶頸，出臺了一整套招商引資的辦法，推出了一系列吸引人才的政策措施。而今天的迫切需求，正是自貿(mào)試驗區(qū)提出的行政管理體制和監(jiān)管模式改革。
“從某種意義上講，進入深水區(qū)的攻堅戰(zhàn)改革，首先取決于政府自身解放思想，甚至自我革命的精神?！表n正說，一方面壓力很大，但也很有信心，因為黨中央、國務(wù)院已經(jīng)很明確指出了改革方向。
“從提出方案到充分醞釀、研究、論證、決策，中央領(lǐng)導(dǎo)予以肯定、鼓勵，并從國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革大局予以謀劃，確定制度創(chuàng)新這個改革方向?！表n正說，自貿(mào)試驗區(qū)的決策過程充分反映了黨中央、國務(wù)院對制度創(chuàng)新的高度重視，對進一步深化改革、擴大開放的決心。
如何評估自貿(mào)區(qū)的試驗是否成功？韓正表示，成功與否，就是看能否按照黨的十八大提出的目標(biāo)，通過兩到三年的努力，在自貿(mào)試驗區(qū)形成一套較為完整的跨境投資貿(mào)易的新制度體系、管理體制和監(jiān)管模式。
他認為，要從制度層面去看成果：形成一整套符合法治化、國際化、市場化要求的投資和監(jiān)管模式，就是一種成功。不用老的辦法，按照新的規(guī)章制度都能管好了，就是一種成功。過去靠審批，現(xiàn)在不審批，企業(yè)活力強了、社會活力強了、管理更到位了，就是一種成功?！拔覀儠幸恍┰u估指標(biāo)，但不會是ＧＤＰ、稅收等老的數(shù)據(jù)指標(biāo)?！?/p>
“兩到三年的時間內(nèi)，所有改革措施都有階段目標(biāo)，月月有小結(jié)、半年有評估。”韓正說，自貿(mào)區(qū)每一項改革都有一個列表，列明：以前的制度是怎樣，改革的目標(biāo)、措施是什么，推進狀況如何，效果怎樣，與改革預(yù)期是否符合。在做好每一項評估的基礎(chǔ)上，再提出下一步的工作方向。
任何改革創(chuàng)新都可能存在不足，關(guān)鍵是風(fēng)險要可控。“始終使風(fēng)險控制與推進制度創(chuàng)新同步銜接，始終使風(fēng)險處于可控狀態(tài)，絕對不能出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險?！表n正強調(diào)，自貿(mào)區(qū)所有的改革、規(guī)則都必須是可復(fù)制、可推廣的，只是自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以做、上海可以做的，哪怕有些眼前的利益，我們也不會去做?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)不栽‘盆景’，它是一種‘苗圃’?！?/p>
