新華社北京１１月３日電（新華社記者 齊中熙）１０月２５日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。其中，諸多事先審查項(xiàng)目被取消等成為關(guān)注焦點(diǎn)。
近半年來，國(guó)務(wù)院先后取消和下放行政審批事項(xiàng)２２１項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)已是大勢(shì)所趨、改革指向。社會(huì)普遍關(guān)注，簡(jiǎn)政放權(quán)以后政府干什么？
——“放權(quán)”并非“放任”。
“‘放權(quán)’不代表‘放任’?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡說，“簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，不代表企業(yè)就喪失監(jiān)管?！?/p>
我國(guó)自２００１年啟動(dòng)行政審批改革，累計(jì)取消、調(diào)整了２０００多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。但時(shí)至今日，有些政府部門仍然“該放的不放，該管的不管”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出，從目前審批權(quán)設(shè)置來看，一部分審批權(quán)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，應(yīng)該取消；還有一部分是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求新設(shè)立的，簡(jiǎn)單取消后可能出現(xiàn)很多問題。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然強(qiáng)烈。放權(quán)后，如何防止各地項(xiàng)目投資“井噴”，引發(fā)新一輪重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染？食品安全、質(zhì)量缺陷等問題頻發(fā)，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？
“目前在政府審批權(quán)中，‘放’與‘管’界限尚不清晰?！毖懻f。
——“簡(jiǎn)政”不是“減政”。
國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民指出，在大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)同時(shí)，要防止出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”問題。在此過程中，要堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。
薛瀾也認(rèn)為，“放”和“管”要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，簡(jiǎn)政不意味著減少監(jiān)管。目前，“放”有積極措施，從中央到地方都在按步驟清理審批清單；但在加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管方面，尚未看到實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
針對(duì)工商登記制度改革，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。“并不意味著監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是提出了更高更嚴(yán)的要求?！?/p>
薛瀾說，如果只改革審批制度，沒有其他配套改革，改革很難推進(jìn)。配套改革包括政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和能力的提高。要明確哪些職能是政府必須行使的，哪些是可以由社會(huì)和公共服務(wù)組織承擔(dān)的。
——把“閑不住的手”變成管理職能創(chuàng)新“推手”。
“改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)?！睂?duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，李克強(qiáng)總理作出了清晰的注解。
這些年總有人抱怨，一些政府部門總有雙“閑不住的手”，處處設(shè)卡、層層審批。在改革指向下，“閑不住的手”要變?yōu)檎芾砺毮軇?chuàng)新“推手”。
一方面，“放”的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。特別是對(duì)食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈領(lǐng)域，要重拳打擊違法違規(guī)行為。一方面，“管”要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把政府工作重點(diǎn)放在“?；尽鄙?，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，更多發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用。
“政府少了權(quán)力，卻增加了更多責(zé)任；企業(yè)少了負(fù)擔(dān)，卻必須增加自律。未來還需出臺(tái)更多法律法規(guī)，創(chuàng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的營(yíng)商氛圍。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說。
