新華社北京１０月１３日電（新華社記者）近期，隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，一個(gè)以往不太為人所知的詞匯——負(fù)面清單，成為媒體競相報(bào)道的關(guān)鍵詞，被譽(yù)為中國政府銳意改革、科學(xué)管理的一個(gè)理念創(chuàng)新。與許多詞匯一樣，“負(fù)面清單”是個(gè)“舶來品”，在海外被廣泛應(yīng)用于各種管理之中。
很難考證，究竟哪個(gè)國家的哪位先驅(qū)最先提出了這一詞匯，但從其應(yīng)用范圍可見，負(fù)面清單是海外、尤其是發(fā)達(dá)國家一種常見的管理方法。
在許多國家的醫(yī)療管理政策中都有“負(fù)面清單”的條目。德國的處方管理當(dāng)中就明確規(guī)定有些藥物屬于不能報(bào)銷的負(fù)面清單范圍，一旦上了這一清單，在本國各個(gè)轄區(qū)都嚴(yán)格執(zhí)行。在加拿大，處方管理當(dāng)中除了負(fù)面清單，還有“有條件清單”，它相對(duì)于負(fù)面清單要寬泛一點(diǎn)，可以根據(jù)特定條件放寬報(bào)銷范圍。
在稅收管理方面，印度就以負(fù)面清單作為稅制改革的一個(gè)重要抓手。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度在２０１２年的國家預(yù)算中引入了負(fù)面清單管理。這樣做的最大好處是能夠擴(kuò)大稅基，把以往被忽略的許多服務(wù)業(yè)納入繳稅行列，最終使本國過渡到商品－服務(wù)稅（ＧＳＴ）的新稅收體系中。在２０１３年的預(yù)算案中，印度政府又對(duì)負(fù)面清單管理進(jìn)行了簡化和明確化，使之不斷完善。
在金融管理方面，像瑞士金融監(jiān)管部門就在官方網(wǎng)站上設(shè)有“負(fù)面清單”一項(xiàng)，指的是那些未得到監(jiān)管部門批準(zhǔn)從事一定業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的名單。有了這項(xiàng)名單，可以幫助投資者擦亮雙眼，在做出投資選擇時(shí)多一些理性的參考。
在環(huán)境保護(hù)方面，澳大利亞政府網(wǎng)站顯示，２０１１年夏，負(fù)面清單和正面清單指引同時(shí)被列在“低碳農(nóng)業(yè)倡議”的顯著位置，成為澳大利亞政府應(yīng)對(duì)氣候變化方案中的重要組成部分。
負(fù)面清單還常常被用在國際貿(mào)易領(lǐng)域。印度和巴基斯坦之間的貿(mào)易就有一份詳盡的負(fù)面清單，從食品飲料到音像制品，只要上了這份清單，就不允許在兩國間從事貿(mào)易。當(dāng)然，清單會(huì)隨著時(shí)間和形勢(shì)變化而隨時(shí)調(diào)整。
今年舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一項(xiàng)重要成果就是雙方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的中國經(jīng)濟(jì)研究員陸瑞安告訴新華社記者，美國與別國簽署投資協(xié)定時(shí)早已引入準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，多年來在幫助美國吸引外資方面做出特殊貢獻(xiàn)。
許多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)中國而言，“負(fù)面清單”管理是改革開放的一個(gè)新舉措，“法無禁止即合法”，這體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的開放精神。
彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的另一位資深研究員杰弗里·肖特告訴新華社記者，負(fù)面清單會(huì)將企業(yè)不允許從事的活動(dòng)以清單方式列明，“正面清單”則與之相反，只有列在清單上的業(yè)務(wù)活動(dòng)才允許從事，采用正面清單的管理模式可以使得一個(gè)國家逐漸增加受管制的業(yè)務(wù)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)操作中，一國如果想要限制對(duì)貿(mào)易伙伴的承諾，會(huì)傾向于采取正面清單的管理模式；一國若是想要將貿(mào)易伙伴的責(zé)任范圍擴(kuò)大，則會(huì)傾向于采取負(fù)面清單的管理模式。
陸瑞安認(rèn)為，從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，這種管理模式可被用作幫助國家吸引外資的一個(gè)手段。從中國來看，目前還需觀察中國在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的負(fù)面清單具體執(zhí)行情況，也需要觀察中國和別國開展投資談判時(shí)是否會(huì)引入負(fù)面清單管理模式。
伴隨著上海自貿(mào)區(qū)，“負(fù)面清單”在中國被賦予了試驗(yàn)特色。人們期待，管理思路的變化會(huì)給中國的改革開放進(jìn)程注入新的活力。（執(zhí)筆記者：劉麗娜、蔣旭峰）
