物流卡在“最后一公里” 城市共同配送能否突破“瓶頸”？
——專訪商務部流通業(yè)發(fā)展司司長向欣
新華社北京１０月１０日電（記者雷敏）為減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，去年以來，商務部、財政部在全國啟動城市共同配送試點。開展這一試點的背景和意義是什么？有哪些具體措施？下一步如何推進？在１０日召開的“城市共同配送試點實施工作宣貫會”上，商務部流通業(yè)發(fā)展司司長向欣就這些問題接受了新華社記者的專訪。
問：當前我國物流成本現(xiàn)狀怎樣？為何要進行城市共同配送試點？有何意義？
答：近年來，我國社會物流總費用與ＧＤＰ的比率總體呈下降趨勢，但依然保持在較高水平，２０１２年我國社會物流總費用為９．４萬億元，約為ＧＤＰ的１８％，比世界平均值高６．５個百分點，高于美國、日本和德國９．５個百分點。我國物流成本偏高，固然有經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有稅費、路橋費、罰款等制度性成本過高，及物流資源分散、信息化和組織化程度不高等原因。
據(jù)中國物流協(xié)會調(diào)查，北京的蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場到社區(qū)零售店的這“最后一公里”物流成本，約為從山東壽光拉到北京新發(fā)地費用的４倍；尤其是近年來網(wǎng)購的蓬勃發(fā)展，“最后一公里”問題更加凸顯。所以抓住城市共同配送“最后一公里”，積極推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高集約化程度和物流設備利用率，減少物流環(huán)節(jié)，防止亂收費，有利于降低物流成本，提高流通效率。
此外，實施城市共同配送試點是擴大內(nèi)需、滿足多樣化消費的需要。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，各方面對物流配送的時效性和精細化服務要求更高，迫切呼喚構(gòu)建城市共同配送服務體系，增強城市的物流功能。
實施城市共同配送試點還是建設“兩型”社會的需要。城市共同配送有利于商品流通的合理調(diào)節(jié)與平衡，提高消費的便利性、安全性和商品質(zhì)量；有利于提高配貨裝載率，降低流通成本，建設資源節(jié)約型社會。
問：城市共同配送試點何時啟動的，有哪些具體措施，效果如何？
答：２０１２年８月，商務部、財政部選取９個城市開展現(xiàn)代物流技術(shù)應用與共同配送試點，２０１３年全國又增加１５個城市共同配送試點。重點支持領域和方向包括：公共服務平臺建設；物流分撥中心、公共配送中心和末端配送網(wǎng)點三級配送網(wǎng)絡體系；現(xiàn)代先進技術(shù)應用，開展供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、信息平臺、冷鏈配送、路徑優(yōu)化、誠信認證等管理示范；標準化設備應用，鼓勵改造或租用標準化倉庫，規(guī)范廂式標準配送車輛，推廣標準編碼、帶板運輸、倉儲籠運輸；配送模式創(chuàng)新，鼓勵在服務居民生活領域發(fā)展共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務配送，突出快消品、生鮮食品、藥品、家用電器等配送重點，滿足消費個性化、多樣化和便利化需求。
在商務部、財政部的指導下，各地以城市共同配送試點為契機，加大商貿(mào)物流基礎設施投入、推動物流配送經(jīng)營模式創(chuàng)新、推廣現(xiàn)代物流技術(shù)應用、提高物流配送效率，城市物流配送體系進一步健全，規(guī)劃布局日趨合理，試點取得初步成效。如：上海市建立三級配送體系，依托連鎖門站和社區(qū)門店網(wǎng)點優(yōu)勢，開展“網(wǎng)訂店取”、“包裹代取”等增值服務，使電子商務“天網(wǎng)落地”，既擴大快遞共同配送覆蓋范圍，也解決了上門投遞諸多問題。成都市與德國郵政合作，科學規(guī)劃城市共同配送，劃分集中配送、共同配送兩個階段，設立示范區(qū)，選取試點行業(yè)、試點車輛，建設監(jiān)管平臺。湖北省中百集團江夏生鮮加工配送中心為省內(nèi)外１００多個縣級以上城市實現(xiàn)年配送商品８００余萬件，促使其生鮮銷售比例提高至２３％。
問：開展城市共同配送試點面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？下一步如何推進？
答：當前，在開展城市共同配送過程中，會遇到這樣那樣的問題。一是部分城市重視程度不夠，城市共同配送是一項系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)，投入大，公益性強，需要納入城市整體規(guī)劃，并與相關(guān)規(guī)劃搞好對接銜接。二是各地物流工作的牽頭管理部門不一，涉及部門較多，存在多頭管理現(xiàn)象，通行難、?？侩y、裝卸難、亂收費、亂罰款問題突出，協(xié)調(diào)難度比較大。三是信息化、標準化程度不高，影響了配送速度和車輛滿載率，“信息孤島”、車輛空返、編碼不統(tǒng)一等問題還比較嚴重。四是誠信監(jiān)管體系缺失，配送各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和責任界定比較難。
構(gòu)建城市共同配送服務體系，是建設大市場、大流通的重要組成部分，希望各部門、各地加強系統(tǒng)設計、整體部署，上下聯(lián)動、共同推進。
一要加強頂層設計，增強城市共同配送的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，科學規(guī)劃、合理布局城市共同配送網(wǎng)絡節(jié)點；完善相關(guān)支持政策，為開展城市共同配送提供制度保障。
二要研究制訂標準。試點城市應對城市共同配送服務體系各要素、各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，落實好國家技術(shù)標準、管理標準和服務標準，對缺少的標準，可先行探索制訂地區(qū)標準。
三要創(chuàng)建良好環(huán)境。城市政府應納入重要議事日程，成立由分管市領導負責，商務、財政部門牽頭，相關(guān)部門參與的城市共同配送工作領導小組，明確職責分工，完善協(xié)調(diào)機制，形成合力；應結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和相關(guān)規(guī)劃，研究出臺支持試點的本地化、差別化政策，享受水、電、稅、地等方面的物流優(yōu)惠政策。
