新華社北京９月２９日電（記者韓墨 金旼旼）隨著中國(guó)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)２９日正式掛牌，再加上總體方案和部分實(shí)施細(xì)則的公布，這塊“中國(guó)新一輪改革開放試驗(yàn)場(chǎng)”的輪廓從模糊漸變清晰。
前期，媒體和投資者對(duì)這項(xiàng)國(guó)家新戰(zhàn)略猜測(cè)不斷，情緒興奮，港口、物流等概念股接連漲停，各類優(yōu)惠政策傳聞亦不絕于耳。金融改革更被放大討論，仿佛利率市場(chǎng)化、人民幣自由兌換近在咫尺。但至目前，總體方案并非“優(yōu)惠政策大全”，相關(guān)細(xì)則也表明，政策變化并非突進(jìn)。
與之相反，海外則有輿論靜觀其變，報(bào)以冷眼?！度A爾街日?qǐng)?bào)》的文章說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)不會(huì)是擴(kuò)大改革的試驗(yàn)，而是“政府在演練盡可能小規(guī)模的改革”。日本《讀賣新聞》預(yù)言，大型國(guó)企勢(shì)必采取集團(tuán)性抵制，中國(guó)能否大刀闊斧改革“仍是未知”。
面對(duì)初生的上海自貿(mào)區(qū)，不切實(shí)際的期待與不明就里的看低皆不可取。這場(chǎng)改革實(shí)踐是中國(guó)面向世界轉(zhuǎn)型求變的全新嘗試，具有重大領(lǐng)航作用，也伴隨多重風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政者既要堅(jiān)持市場(chǎng)化的總導(dǎo)向，又須清晰把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)處境，化解可能出現(xiàn)的矛盾與障礙。從此意義講，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)更像是一次“緊貼地面的飛翔”，需各方以客觀、務(wù)實(shí)心態(tài)面對(duì)。
首先，自貿(mào)區(qū)以金融開放為試驗(yàn)重點(diǎn)，但并非唯一看點(diǎn)和著力點(diǎn)。依照總體方案，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是包含政府職能轉(zhuǎn)變、投資和貿(mào)易擴(kuò)展升級(jí)、金融開放創(chuàng)新、市場(chǎng)法制完善等任務(wù)的系統(tǒng)性工程。
從探索“負(fù)面清單管理”，到強(qiáng)調(diào)事中、事后監(jiān)管，再到“一線放開、二線管住”，自貿(mào)區(qū)主要設(shè)計(jì)都指向一個(gè)中心：重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尋求轉(zhuǎn)變政府行政和宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的可靠路徑。這不僅與中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的思路一脈相承，更是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系的必由之路。金融改革是這一宏大戰(zhàn)略的組成部分，需與貿(mào)易、投資等領(lǐng)域改革相得益彰，不能成為判斷自貿(mào)區(qū)改革銳度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
其次，自貿(mào)區(qū)既要開拓，又要控險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，上海自貿(mào)區(qū)是在尋找一張實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”的行動(dòng)路線圖。很多改革意義重大但無(wú)前例可循。以金融市場(chǎng)化為例，利率、匯率和資本管制扭曲要素價(jià)格，改革呼聲早已有之。然而，正如澳新銀行在最新報(bào)告中所言，資本跨境自由流動(dòng)有助于人民幣國(guó)際化，但鑒于境內(nèi)外利差較大，如不能有序開放致使套匯盛行，中國(guó)的金融穩(wěn)定性將受威脅。對(duì)于這項(xiàng)復(fù)雜改革，決策層選擇審慎從事，寧愿慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，其綜合考量不難理解。
再次，上海自貿(mào)區(qū)重在“松綁”，而非“贈(zèng)禮”?？傮w方案幾乎沒有提及可能給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，而以大量篇幅闡述政府減少審批、改進(jìn)監(jiān)管模式的設(shè)想。此前全國(guó)人大批準(zhǔn)為自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整涉及外資、中外合資、中外合作企業(yè)的相關(guān)法律，也表明決策層更希望用市場(chǎng)機(jī)制、制度創(chuàng)新和廣闊空間激發(fā)企業(yè)潛能，以公平環(huán)境引導(dǎo)國(guó)企、民企和外企充分競(jìng)合，避開優(yōu)惠激勵(lì)的老路。
最后，自貿(mào)區(qū)定位于上海，目光在全國(guó)。上海自貿(mào)區(qū)并非為促進(jìn)某特定地區(qū)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是致力于率先突破具有全局意義的改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)，最終尋求“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。這種全國(guó)觀念，保證了國(guó)家意志的充分介入，以協(xié)調(diào)地區(qū)間、部門間可能的利益沖突，同時(shí)也意味著自貿(mào)區(qū)的變化性：如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度能夠在其他地區(qū)推行，其歷史使命或告完成。上海自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，不見得就會(huì)惡化地區(qū)或部門競(jìng)爭(zhēng)，反可能為其更好互動(dòng)提供新思維新途徑。
總之，一場(chǎng)前所未有的改革創(chuàng)新試驗(yàn)開始了，上海自貿(mào)區(qū)有著巨大的示范效應(yīng)。面對(duì)美好愿景和未知風(fēng)險(xiǎn)，我們需要保持冷靜，破除迷思，以勇氣、智慧和審慎為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)探尋新坐標(biāo)。
