國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦負(fù)責(zé)人就《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》答記者問(wèn)
新華社北京９月２６日電（記者王思北）日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦負(fù)責(zé)人２６日就通知的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
新設(shè)行政許可必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定
問(wèn)：通知在嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些要求？
答：明確行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的前提。通知強(qiáng)調(diào)，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通知對(duì)行政許可法有關(guān)行政許可設(shè)定的規(guī)定作了細(xì)化，提出了１６項(xiàng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，主要有四個(gè)方面：
一是在保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可方面，提出對(duì)企業(yè)不使用政府性資金的投資活動(dòng)，除重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目外，不得設(shè)定行政許可；對(duì)產(chǎn)品實(shí)施行政許可的，除涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的外，不得對(duì)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)設(shè)定行政許可等。
二是在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低企業(yè)和個(gè)人的投資創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)格控制新設(shè)有關(guān)資質(zhì)資格的行政許可方面，提出對(duì)人員能力水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可；對(duì)確需設(shè)定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格等。
三是在明確通過(guò)其他管理手段或措施能夠解決，不得設(shè)定行政許可方面，提出通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有管理手段和措施能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可；通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可等。
四是在明確通過(guò)設(shè)定一個(gè)行政許可能夠解決，不得設(shè)定多個(gè)行政許可方面，提出對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可；通過(guò)修改現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng)，不得設(shè)定新的行政許可等。
對(duì)擬設(shè)定的行政許可應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)組織的意見(jiàn)
問(wèn)：通知在規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序方面提出了哪些要求？
答：行政許可設(shè)定審查程序是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的重要保障。為進(jìn)一步完善行政許可設(shè)定審查程序，增強(qiáng)審查論證的科學(xué)性，通知要求，法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。具體要求有四個(gè)方面：
一是起草單位對(duì)擬設(shè)定的行政許可，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見(jiàn)，同時(shí)征求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
二是起草單位向國(guó)務(wù)院報(bào)送法律草案、行政法規(guī)草案送審稿及其說(shuō)明時(shí)，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的論證材料、各方面對(duì)擬設(shè)定行政許可的意見(jiàn)和意見(jiàn)采納情況以及其他國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)立法資料，論證材料應(yīng)當(dāng)包括合法性、必要性和合理性三方面論證內(nèi)容。
三是國(guó)務(wù)院法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案擬設(shè)定的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證。對(duì)經(jīng)研究論證認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合行政許可法和本通知的規(guī)定或設(shè)定理由不充分的，不得設(shè)定行政許可。
四是涉及重大公共利益，需要及時(shí)實(shí)行行政許可管理的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后采用發(fā)布決定的方式設(shè)定；國(guó)務(wù)院可以根據(jù)形勢(shì)變化決定停止實(shí)施該項(xiàng)行政許可，確有必要長(zhǎng)期實(shí)施的，及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者制定行政法規(guī)。
違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為將被嚴(yán)格追責(zé)
問(wèn)：通知在加強(qiáng)對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督方面提出了哪些要求？
答：強(qiáng)化對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督，對(duì)防止違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、以各種形式變相設(shè)定行政許可以及違法設(shè)定行政許可收費(fèi)等現(xiàn)象，具有重要作用。在這方面，通知提出了六項(xiàng)要求：
一是國(guó)務(wù)院部門(mén)要制定本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄并向社會(huì)公布，行政許可項(xiàng)目發(fā)生變化的，要及時(shí)更新目錄。
二是國(guó)務(wù)院部門(mén)要定期對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)提出修改或廢止建議。
三是起草法律、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對(duì)該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議。
四是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要建立制度、暢通渠道，聽(tīng)取公民、法人或其他組織對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見(jiàn)和建議。
五是國(guó)務(wù)院法制辦要加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章的備案審查，對(duì)設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的，要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格處理、堅(jiān)決糾正。
六是對(duì)違法設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，違法實(shí)施行政許可，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力、造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照行政監(jiān)察法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。
