國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)出臺(tái)文件推動(dòng)國(guó)有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范關(guān)聯(lián)交易
新華社北京８月３０日電（記者何宗渝、趙曉輝）國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)３０日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的指導(dǎo)意見》，以進(jìn)一步規(guī)范上市公司國(guó)有控股股東和實(shí)際控制人行為，推動(dòng)國(guó)有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，推動(dòng)證券市場(chǎng)健康發(fā)展。
國(guó)有股東與所控股上市公司現(xiàn)存同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)交易是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制重組過程中客觀形成的，成因復(fù)雜。比如，有的國(guó)有企業(yè)將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，留下存續(xù)資產(chǎn)就可能與上市資產(chǎn)存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；一些國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過程中兼并重組了其他企業(yè)，被兼并重組的企業(yè)就可能與已有的控股上市公司存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；有的上市公司需要租用股東的土地、廠房，或向股東購(gòu)買或出售產(chǎn)品、服務(wù)等，就形成了關(guān)聯(lián)交易。如果不積極推動(dòng)國(guó)有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，既有可能傷害國(guó)有股東的利益，也有可能傷害其他股東的利益。
《指導(dǎo)意見》明確了解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的有效途徑，即：通過業(yè)務(wù)范圍與邊界的劃分，為解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易奠定基礎(chǔ)；按“一企一策、成熟一家、推進(jìn)一家”原則，最終將存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)納入同一平臺(tái)（這一平臺(tái)可以是上市公司，也可以是非上市公司）；通過建立健全內(nèi)控體系，規(guī)范必要的關(guān)聯(lián)交易，并公開披露相關(guān)信息；國(guó)有股東要對(duì)存在的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題提出解決方案并積極履行承諾，對(duì)于因客觀原因確實(shí)不能履行或需要作出調(diào)整的承諾，要提前向市場(chǎng)做好公開解釋，并提出相應(yīng)處置措施。
《指導(dǎo)意見》還提出了培育注資模式，即有條件的國(guó)有股東在與所控股上市公司充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，可利用自身品牌、資源、財(cái)務(wù)等優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化原則，代上市公司培育業(yè)務(wù)；上市公司在獲得股東大會(huì)授權(quán)后，可與國(guó)有股東約定業(yè)務(wù)培育事宜，上市公司對(duì)培育業(yè)務(wù)有優(yōu)先受讓權(quán)。
《指導(dǎo)意見》要求，國(guó)有股東要依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，配合所控股上市公司做好信息披露和內(nèi)幕知情人登記，防控內(nèi)幕交易。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點(diǎn)，充分尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律和證券市場(chǎng)規(guī)律，不斷改進(jìn)工作方式，完善監(jiān)管手段，形成政策合力，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和證券市場(chǎng)健康發(fā)展。
