關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署
——從中央政治局會議看中國經(jīng)濟走向
新華社北京７月３０日電（新華社記者張旭東、何雨欣、王希、江國成） 在中國經(jīng)濟正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，中共中央政治局３０日召開會議指出，要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。
當前，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境十分復(fù)雜。此次會議討論研究了當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作，做出重要判斷和關(guān)鍵部署，這為中國經(jīng)濟下半年的發(fā)展指明了方向。
一個重要目標：使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間
“下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢”“使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間?！边@是此次會議做出的重要判斷和提出的目標任務(wù)。
在當前經(jīng)濟增速逐季回落的背景下，這次會議展望下半年形勢時鮮明提出：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。同時，也要認識到，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。
判斷明確方向，目標穩(wěn)定人心。“這一判斷很重要，這是政策框架合理化的大前提?！必斦控斂扑L賈康說。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩認為，從外部環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟還在深度調(diào)整，但總體比較平穩(wěn)；從內(nèi)部來看，上半年經(jīng)濟形勢基本平穩(wěn)，企業(yè)利潤也出現(xiàn)起色，中國經(jīng)濟下半年具備諸多有利條件。
經(jīng)濟學(xué)家張其佐表示，會議提出要“使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間”，這意味著為中國經(jīng)濟明確了預(yù)定發(fā)展目標，絕不能讓經(jīng)濟大起大落，務(wù)必確保完成全年任務(wù)，實現(xiàn)良好開局。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健說，這也可以看出，應(yīng)對經(jīng)濟增速下滑不超出可容忍底線，是當前工作的一大重點。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長張永軍說，會議做出的下半年經(jīng)濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展的判斷，有利于合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，也點明了目前的問題和困難。從“兩點論”看問題，判斷妥當。
統(tǒng)籌調(diào)控政策：“穩(wěn)、活、托底”三者統(tǒng)一
調(diào)控政策，萬眾矚目。會議強調(diào)，堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。
“三者有機統(tǒng)一的核心，體現(xiàn)出要處理好政府與市場的關(guān)系。宏觀政策以穩(wěn)為主，大的調(diào)整不合適；微觀政策居中，更加突出市場的作用，讓企業(yè)有更大的生存空間；社會政策上，政府要拖住底，進一步明確了思路?！卑字囟髡f。
“處理好三者之間的關(guān)系，最重要還是政府定位，是政府的歸政府，是市場的歸市場，統(tǒng)籌兼顧，這才是政府轉(zhuǎn)變職能的有效體現(xiàn)?！卑字囟髡f。
張永軍認為，調(diào)控指向更加明確。宏觀要穩(wěn)定，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)得以延續(xù)，大規(guī)模的刺激政策不太可能出現(xiàn)；微觀政策要注重激發(fā)企業(yè)活力，社會政策重在保障民生，確保不出社會問題?！叭叩挠袡C統(tǒng)一，構(gòu)建了一個穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展體系?！?/p>
注入新生動力：積極培育新的經(jīng)濟增長點
當前經(jīng)濟下行壓力加大，培育新的增長點勢在必行。
在這次會議對下半年經(jīng)濟工作提出的十項具體部署中，“積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”“激發(fā)企業(yè)活力”“清費減負”“積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)”“推動新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展”等舉措格外亮眼。
“從這些措施看，啟動內(nèi)需的舉措居多，這將成為新的經(jīng)濟增長點?！睆堄儡姳硎?，當前“三駕馬車”中外貿(mào)最疲弱，未來中國經(jīng)濟增長還是要倚重內(nèi)需引擎。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最大的潛力所在，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內(nèi)的制度改革以及加強公共服務(wù)能力建設(shè)，釋放內(nèi)需潛力。
當前信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，國家也在推動年內(nèi)發(fā)放４Ｇ牌照。業(yè)內(nèi)人士認為，加快信息、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在拉動內(nèi)需、穩(wěn)住增速的同時，還有利于破解資源環(huán)境制約，回應(yīng)百姓對碧水藍天的新期待，而推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于直接擴大就業(yè)空間、提升就業(yè)質(zhì)量。
增強發(fā)展活力：轉(zhuǎn)方式促改革激發(fā)市場潛力
盡管短期內(nèi)經(jīng)濟增速的起伏需要應(yīng)對，但從中長期看，要增強中國經(jīng)濟后勁和活力，根本出路在于轉(zhuǎn)方式促改革。
從“推動居民消費升級”到“加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，從“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”到“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，從“繼續(xù)取消和下放行政審批事項”到“深入推進財稅金融體制改革”，從“積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)”，這次會議對下半年的“轉(zhuǎn)方式、促改革”做出了詳盡部署。
轉(zhuǎn)型增強動力，改革激發(fā)活力。賈康表示，這些措施核心宗旨都是要讓市場充分發(fā)揮作用，更多靠市場力量優(yōu)化資源配置，使其成為激活經(jīng)濟內(nèi)生性增長動力的源泉。
張永軍認為，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，意在明確界定政府和市場的邊界，清除制約生產(chǎn)率提高的障礙；推進財稅金融、資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革，可以促進資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢流動，實現(xiàn)更高效率的配置。
著力保障民生：穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展的基石
民生是穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展的基石。會議認為，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。
“就業(yè)是民生之本，保障就業(yè)是保障民生很重要的一點。”白重恩認為，從根本上保障就業(yè)還是需要把市場進一步搞活，為企業(yè)注入活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
一些專家也指出，保障民生既要盡力而為，也要量力而行；既要全面推進，也要突出重點。要在目前我國資源財力有限的情況下，把有限的資源用來解決群眾反映強烈的、最能關(guān)乎百姓福祉的突出問題。
此外，針對老百姓普遍關(guān)心的物價問題，會議強調(diào)，穩(wěn)定價格總水平，加強重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活的影響。
“經(jīng)濟越困難，越要保障民生。這些民生舉措就恰好起到了社會政策托底的效能?！睆埰渥粽f。
新聞背景：半年十大數(shù)據(jù)折射中國經(jīng)濟走勢
新華社北京７月３０日電（新華社記者王希、何雨欣） 今年以來，中國經(jīng)濟面臨復(fù)雜嚴峻的形勢，但各項指標總體仍處于年度預(yù)期目標的合理區(qū)間。透過上半年的十大經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們不難看出中國經(jīng)濟的發(fā)展軌跡。
【數(shù)據(jù)１：ＧＤＰ增長７．６％】上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為２４８００９億元，同比增長７．６％。其中，一季度中國經(jīng)濟同比增長７．７％，二季度增長７．５％。告別以往１０％增速的高平臺，中國經(jīng)濟增速如今逐季回落，凸顯經(jīng)濟下行壓力。
【數(shù)據(jù)２：ＣＰＩ上漲２．４％】上半年全國居民消費價格總水平同比上漲２．４％，這大大低于３．５％的全年預(yù)期目標。物價平穩(wěn)可控，這是上半年經(jīng)濟運行中的一大亮點。
【數(shù)據(jù)３：固定資產(chǎn)投資增長２０．１％】上半年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長２０．１％，增速比一季度回落０．８個百分點，比上年同期回落０．３個百分點。作為“三駕馬車”的主力，當前傳統(tǒng)投資驅(qū)動模式難以繼續(xù)發(fā)力。下一步關(guān)鍵要充分發(fā)揮市場機制，引入多元投資，激發(fā)新活力。
【數(shù)據(jù)４：消費品零售總額增長１２．７％】上半年我國社會消費品零售總額同比名義增長１２．７％（扣除價格因素實際增長１１．４％），增速比一季度加快０．３個百分點。在經(jīng)濟增長動力中，消費被寄予厚望，下半年消費增長有望繼續(xù)保持回升勢頭。
【數(shù)據(jù)５：進出口總值增長８．６％】上半年我國進出口總值１９９７６．９億美元，同比增長８．６％。進出口呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢，第二季度同比增速從首季度的１３．５％回落至４．３％，６月進口、出口同比雙雙呈現(xiàn)負增長。國內(nèi)外經(jīng)濟不振，令外貿(mào)面臨諸多挑戰(zhàn)，下半年局面仍相當嚴峻。
【數(shù)據(jù)６：城鎮(zhèn)新增就業(yè)７２５萬】上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)７２５萬人，同比增加３１萬人，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．１％，與一季度和去年同期持平。就業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的底線，上半年就業(yè)形勢可觀，發(fā)揮了經(jīng)濟“壓艙石”的作用。下半年，就業(yè)形勢仍謹慎樂觀。
【數(shù)據(jù)：Ｍ２增長１４％】６月末，廣義貨幣Ｍ２同比增長１４％，較上月末下降１．８個百分點，但仍高于年初政府工作報告確定的１３％目標。Ｍ２反映整個社會貨幣供應(yīng)量。經(jīng)歷了“錢荒”的中國經(jīng)濟，在日后貨幣調(diào)控的“松緊適度”方面當有更多考量。
【數(shù)據(jù)８：財政收入增長７．５％】上半年全國公共財政收入６８５９１億元，增長７．５％，再次印證財政收入正由以往高增長轉(zhuǎn)入低速軌道，財政收支矛盾十分突出。全年完成預(yù)期目標并不易。
【數(shù)據(jù)９：城鄉(xiāng)居民收入增速回落】扣除價格因素，上半年我國城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長分別為６．５％和９．２％，增速皆比去年同期有所回落，居民增收難度加大。經(jīng)濟困難尤須保障民生，收入關(guān)系百姓生計，要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。
【數(shù)據(jù)１０：冬小麥實現(xiàn)“十連增”】夏季糧油再獲豐收，冬小麥實現(xiàn)“十連增”，秋糧長勢較好。今年夏糧產(chǎn)量２６３８億斤，比上年增加３９億斤，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢，為今年中國經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
