“推薦目錄”是如何實(shí)現(xiàn)的？
——中小學(xué)教輔書(shū)圖書(shū)的壟斷問(wèn)題調(diào)查
新華社北京７月２６日電（記者 劉元旭 傅勇濤）眼下正是秋季入學(xué)前，中小學(xué)教輔圖書(shū)的推廣期。新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，在“高定價(jià)、高回扣”經(jīng)營(yíng)模式的驅(qū)使下，中小學(xué)教輔圖書(shū)的價(jià)格普遍虛高。
隨著反壟斷調(diào)查的不斷擴(kuò)大，中小學(xué)教輔圖書(shū)的壟斷問(wèn)題引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注。專(zhuān)家指出，只有打破行政壟斷，才能解決教輔圖書(shū)的價(jià)格虛高問(wèn)題。
校方低買(mǎi)高賣(mài)，折扣收益不菲
“一些學(xué)校、教師集中購(gòu)買(mǎi)教輔圖書(shū)時(shí)‘低買(mǎi)高賣(mài)’，這是行業(yè)的潛規(guī)則?！北本┦幸患颐駹I(yíng)出版商說(shuō)，高定價(jià)是為了給教輔圖書(shū)的流通環(huán)節(jié)留出加價(jià)空間，讓每個(gè)環(huán)節(jié)獲利。他舉例說(shuō)，一本成本僅１０元的書(shū)，可能標(biāo)到４０元，即使兩折出貨，還有錢(qián)賺。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一本《５年中考３年模擬》的教輔書(shū)，標(biāo)價(jià)３９元，在北京西單圖書(shū)大廈不打折，但在北京市朝陽(yáng)區(qū)圖書(shū)批發(fā)交易市場(chǎng)，批發(fā)四五十本以上，最多能打五六折。一本《２年高考３年模擬》的教輔書(shū)，標(biāo)價(jià)６７．５元，如果學(xué)校集中統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，一般是４折優(yōu)惠，而學(xué)校卻按照全價(jià)賣(mài)給學(xué)生。
正在海口市讀高三的王姓同學(xué)說(shuō)，一本高考輔導(dǎo)書(shū)動(dòng)輒四五十元，學(xué)校四折或五折買(mǎi)來(lái)的書(shū)，我們卻要按照全價(jià)支付書(shū)款，差價(jià)全部被學(xué)校拿走了。
有人給記者算了一筆賬，以高中一個(gè)年級(jí)３００人計(jì)算，每人繳納５００元教輔圖書(shū)費(fèi)用，學(xué)校就會(huì)有１５萬(wàn)元的毛收入，按照四折的優(yōu)惠幅度計(jì)算，９萬(wàn)元的差價(jià)就會(huì)落入學(xué)校的小金庫(kù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，教輔圖書(shū)一個(gè)印張的規(guī)定價(jià)格是六毛七分，然而，目前教輔材料平均一個(gè)印張至少在１．５元以上，這其中包含了中間環(huán)節(jié)的折扣費(fèi)用，“不論哪個(gè)環(huán)節(jié)獲利，最終買(mǎi)單的是學(xué)生和家長(zhǎng)?！?/p>
一些出版商告訴記者，雖然，各省教育部門(mén)向中小學(xué)校推薦教輔書(shū)籍目錄。然而，一些學(xué)校為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，往往以一些教輔圖書(shū)“不好用”為借口，向?qū)W生推薦另一些教輔圖書(shū)，以賺取差價(jià)，這種現(xiàn)象在初三和高中階段頗為常見(jiàn)。
“形成如此局面，除了與應(yīng)試教育的需求有關(guān)，還與教輔圖書(shū)形成的教育系統(tǒng)的壟斷有關(guān)。”教育部西南基礎(chǔ)教育課程研究中心副主任周安平說(shuō)。
利用推薦目錄，實(shí)現(xiàn)行政壟斷
為整治教輔圖書(shū)“過(guò)多”“過(guò)濫”“過(guò)貴”的問(wèn)題，２０１２年教育部等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，要求以省為單位，對(duì)中小學(xué)教輔材料進(jìn)行評(píng)議，擇優(yōu)選出若干套進(jìn)行公告，以目錄的形式推薦給本地區(qū)學(xué)校供學(xué)生選用。
這一規(guī)定的出臺(tái)，在一定程度上規(guī)范了教輔圖書(shū)市場(chǎng)。然而，一些新問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，雖然教輔圖書(shū)的自由定價(jià)是存在的，但這些圖書(shū)能否進(jìn)入省級(jí)教育部門(mén)的推薦目錄，并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是由地方教育部門(mén)壟斷的。
北京市一家出版社負(fù)責(zé)人透露，一些地方教育部門(mén)為了保護(hù)本地出版集團(tuán)的利益，往往在教輔書(shū)評(píng)議階段，排斥原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書(shū)進(jìn)入推薦目錄；另一方面，當(dāng)?shù)爻霭嫔绾托氯A書(shū)店會(huì)給教育部門(mén)一定比例的利潤(rùn)返還，每年大約上千萬(wàn)元，雙方結(jié)成了“利益鏈”。
今年７月，廣東?。玻埃保衬曛行W(xué)教輔材料推薦目錄中，本地出版社占９５％以上，而絕大多數(shù)原創(chuàng)出版社的教輔圖書(shū)沒(méi)有進(jìn)入目錄，甚至占教材市場(chǎng)份額近七成的人教社，僅有小學(xué)英語(yǔ)、高三數(shù)學(xué)兩科進(jìn)入該目錄。
北京市一家出版社負(fù)責(zé)人說(shuō)：“過(guò)去發(fā)行靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在靠進(jìn)入省級(jí)教育部門(mén)的推薦目錄，從公關(guān)市場(chǎng)變成了公關(guān)教育部門(mén)。”
對(duì)此，西部某省教材審定委員會(huì)工作人員坦言，確實(shí)存在教輔材料審定方面向本地出版社傾斜的行政“干預(yù)”。“每一次教輔圖書(shū)的更換，都是一次利益的重新分配?！?/p>
據(jù)了解，全國(guó)３萬(wàn)多個(gè)書(shū)店中，有８０％的書(shū)店經(jīng)營(yíng)教輔圖書(shū)，而大多數(shù)新華書(shū)店的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，主要來(lái)自于教材與教輔圖書(shū)的發(fā)行。
教輔圖書(shū)壟斷，何時(shí)才能打破？
近幾年，每年出版的教輔圖書(shū)１萬(wàn)種以上，擁有３００億元的市場(chǎng)份額。如何保障中小學(xué)教輔圖書(shū)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，打破教育系統(tǒng)的壟斷尤為迫切。
專(zhuān)家指出，必須消除地方行政壟斷的弊端，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)維護(hù)公平交易。該政府管的交給政府，該市場(chǎng)管的還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有、民營(yíng)出版社有序競(jìng)爭(zhēng)。
２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說(shuō)，要切斷教育行政部門(mén)和當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)之間的利益輸送通道，充分尊重學(xué)校、老師和學(xué)生的選用權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。
“整頓教輔圖書(shū)市場(chǎng)，制止學(xué)校、教師代理發(fā)行教輔圖書(shū)從中牟利?！敝馨财秸f(shuō)，要加大監(jiān)督處罰力度，讓質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教輔圖書(shū)起到幫助學(xué)生的作用。
“只有打破行政壟斷，一些優(yōu)秀教輔圖書(shū)才能脫穎而出?！遍L(zhǎng)期在一線(xiàn)執(zhí)教的蘭州市高級(jí)教師楊琴說(shuō)，對(duì)于教輔圖書(shū)出版實(shí)行嚴(yán)格的備案管理制度，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量低劣，即對(duì)出版社實(shí)施市場(chǎng)禁入。
還有出版商建議，由于鄉(xiāng)村道路明顯改善，一些新華書(shū)店的圖書(shū)運(yùn)輸費(fèi)用仍有下調(diào)空間，可以擠壓水分，進(jìn)一步降低教輔圖書(shū)的價(jià)格。
