立法專(zhuān)家全面回應(yīng)“常回家看看”條款爭(zhēng)議：法律和道德共同作用
新華社北京７月５日電（記者霍小光、崔清新）修改后的老年人權(quán)益保障法７月１日實(shí)施以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)“?；丶铱纯础睏l款的法律和道德界限、實(shí)踐中可操作性、落實(shí)探親假等問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，記者聯(lián)系到全程參與這部法律修改的山東大學(xué)法學(xué)院教授肖金明，對(duì)社會(huì)關(guān)切，甚至是一些爭(zhēng)議作出了回應(yīng)。
問(wèn)：有人認(rèn)為“?；丶铱纯础笔菍俚赖路懂牭膬?nèi)容，不宜用法律規(guī)范，您怎么看？
答：全國(guó)人大常委會(huì)去年年底審議通過(guò)了修改后的老年人權(quán)益保障法，該法自今年７月１日起正式實(shí)施。其中第１８條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利?！?/p>
立法起草過(guò)程中，不少人就認(rèn)為子女?；丶铱纯词堑赖路懂牭氖虑?，不應(yīng)該用法律來(lái)調(diào)整。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論家庭道德、社會(huì)道德還是倫理道德的作用力都出現(xiàn)下降，用法律來(lái)調(diào)整社會(huì)倫理是不得已的做法。這樣規(guī)定是希望用法律來(lái)支持道德，讓法律和道德并肩發(fā)揮作用，不存在法律對(duì)道德領(lǐng)域的強(qiáng)行介入。
另外，我國(guó)有很多法律涉及道德方面，例如很多地方在嘗試見(jiàn)義勇為立法、慈善立法、志愿服務(wù)立法等。也有不少?lài)?guó)家的法律都有類(lèi)似精神贍養(yǎng)的條款。所以法律和道德的關(guān)系不可能決然分開(kāi)，會(huì)出現(xiàn)法律和道德同時(shí)發(fā)揮作用的情況。
當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化與少子化和家庭小型化并存，加上人口大規(guī)模流動(dòng)，空巢老人越來(lái)越多，老年人的精神需求得不到關(guān)心的問(wèn)題日益凸顯，老年人權(quán)益保障法第１８條的規(guī)定反映了廣大老年人的心聲和時(shí)代的要求。
問(wèn)：江蘇無(wú)錫的法院１日依據(jù)“?；丶铱纯础睏l款進(jìn)行了首例判決，引發(fā)社會(huì)對(duì)該條款可執(zhí)行性的討論，今后會(huì)否引發(fā)這類(lèi)訴訟的“井噴”？
答：無(wú)錫一個(gè)區(qū)級(jí)法院在該法生效之日作出首個(gè)精神贍養(yǎng)判決具有一定的意義。首先在法院審判過(guò)程中對(duì)“?；丶铱纯础钡摹俺！痹趺蠢斫馐菗?jù)當(dāng)?shù)厍闆r和社會(huì)常理作出判決的；其次這個(gè)案例會(huì)促使每個(gè)贍養(yǎng)人認(rèn)真對(duì)待條款以及背后所反映出來(lái)厚重的道德訴求。但實(shí)際上通過(guò)司法方式實(shí)施該條款不是立法的本意，現(xiàn)實(shí)生活中父母狀告子女的情況也不多。
社會(huì)上對(duì)“不常回家看看怎么處罰”的疑問(wèn)，實(shí)際上是把法律條款的可操作性與可訴性、可制裁性?xún)蓚€(gè)概念混淆了。可操作性包含的內(nèi)容除了可訴性、可制裁性外，還包括評(píng)判是非、行政問(wèn)責(zé)、調(diào)處家庭糾紛等重要原則。社會(huì)立法中很多條款不具有可訴性、可制裁性，而側(cè)重于鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、保障。如果能督促政府和社會(huì)履行應(yīng)有的責(zé)任，能促使家庭更好地履行義務(wù)，就體現(xiàn)了社會(huì)法條款的可操作性。
問(wèn)：有人認(rèn)為因工作繁忙、探親假難休等客觀原因，很難做到“常回家看看”，法律這樣規(guī)定是否欠考慮？
答：“?；丶铱纯础睂儆诔珜?dǎo)性條款。實(shí)際上，經(jīng)常問(wèn)候是滿(mǎn)足老年人精神需求的主要形式。有條件能?；丶铱纯串?dāng)然好，條款是將“看看”與“問(wèn)候”并列，中間用了“或者”。是說(shuō)即使回不了家，打電話(huà)、發(fā)短信、寫(xiě)信問(wèn)候也可以達(dá)到這樣的效果。問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)生活中不少人連“經(jīng)常問(wèn)候老年人”都做不到。
另外，家庭的精神贍養(yǎng)是滿(mǎn)足老年人精神需求的最好途徑，但并不是說(shuō)政府與社會(huì)在“常回家看看”方面沒(méi)有責(zé)任。這部法中提到用人單位有責(zé)任認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)探親休假制度也是“常回家看看”條款的應(yīng)有之意。有人主張調(diào)整、延長(zhǎng)公休假，增擴(kuò)休假主體，保障探親假的真正落實(shí)等是可行的。對(duì)政府而言，建立和完善國(guó)家支持家庭養(yǎng)老制度，出臺(tái)相關(guān)政策支持老年人宜居環(huán)境建設(shè)、規(guī)劃親情住宅，是對(duì)“?；丶铱纯础睏l款更具實(shí)效性的做法。
