傳承審計魂 護航中國夢
劉家義
習近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，并進一步強調(diào)，中國夢，歸根到底是人民的夢。中國夢具有強大的時代感召力，是新時期指明道路、引領(lǐng)航向的前進指南，是新形勢下凝聚人心、形成共識的精神力量。
一、審計工作要為中國夢的實現(xiàn)助力護航
“中國夢”有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。中國夢是經(jīng)濟富強之夢，工業(yè)化基本實現(xiàn)、信息化水平顯著提升、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成效明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、科技驅(qū)動日益強勁、經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，是經(jīng)濟富強的重要目標和標志；中國夢是改革創(chuàng)新之夢，全面深化經(jīng)濟體制改革、積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，促進政治制度體系更加完善、社會主義市場經(jīng)濟體制更加健全，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新不斷深入，是改革創(chuàng)新的重要目標和標志；中國夢是清正廉潔之夢，堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是清正廉潔的重要目標和標志；中國夢是民主法治之夢，民主制度更加完善、民主形式更加豐富、依法治國方略全面落實、法治政府基本建成、人權(quán)得到切實尊重保障，是民主法治的重要目標和標志；中國夢是公平正義之夢，努力營造公平環(huán)境，保證群眾平等參與，促進資源合理分配，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，是公平正義的重要目標和標志。
審計要推動實現(xiàn)中國夢，就要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢固樹立科學審計理念，圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標要求，著力推進改革、促進發(fā)展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展，促進深化改革和民主法治建設(shè)，維護國家經(jīng)濟安全和促進反腐倡廉建設(shè)，推動深化改革和完善國家治理方面發(fā)揮更大作用。
二、嚴肅法紀促反腐，推動實現(xiàn)清正廉潔中國夢
習近平總書記指出：“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，堅持“有腐必反、有貪必肅”。審計機關(guān)在及時發(fā)現(xiàn)和依法查處腐敗方面具有自身獨特優(yōu)勢，是懲治貪污腐敗、規(guī)范權(quán)力運行的重要工具。近5年來，全國審計機關(guān)移送案件線索1萬多件，一批重特大案件得以揭露查處。我們要繼續(xù)發(fā)揮好反腐“尖兵”作用，在推動廉潔政府建設(shè)上實現(xiàn)更大作為。著力揭示和反映重大違法違規(guī)問題。加大對重大違法違規(guī)案件、重大損失浪費、重大管理漏洞等的揭露和查處力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一查到底，絕不退縮。同時，注重源頭反腐，推動建立完善不能貪、不敢貪的反腐機制。強化對公職人員的監(jiān)督。深化對黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，推動健全有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制；監(jiān)督檢查政府部門及工作人員行使權(quán)力、履行職責情況，促進強化對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究。加強對勤儉節(jié)約情況的監(jiān)督檢查。把各級政府、各個部門及領(lǐng)導干部貫徹落實中央八項規(guī)定、執(zhí)行厲行勤儉節(jié)約相關(guān)要求情況作為審計監(jiān)督的重點內(nèi)容，高度關(guān)注會議費、招待費、出國費和公車購置費等安排使用情況，促進中央相關(guān)要求的貫徹落實，不斷降低行政成本，提高行政效率。
三、建言獻策促改革，推動實現(xiàn)制度創(chuàng)新中國夢
改革創(chuàng)新，是黨和國家永葆青春活力、不斷發(fā)展進步的主要源泉和不竭動力。過去5年，全國審計機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和揭露經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域中出現(xiàn)的矛盾和問題并提出政策建議，共提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報71萬篇，促進建立健全規(guī)章制度3萬多項，為深化改革、促進機制體制完善發(fā)揮了重要作用。面向未來，我們要充分發(fā)揮好審計政策性、政治性、法治性和專業(yè)性較強的優(yōu)勢，做深化各領(lǐng)域改革的“促進者”，在各項審計中堅持以促進規(guī)范管理和深化改革為目標，積極查找問題背后的原因，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，抓住問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，從體制機制制度上研究提出解決辦法，推動財政、金融、投資、企業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。做改革實施效果的“監(jiān)督者”，密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
四、服務發(fā)展促增效，推動實現(xiàn)經(jīng)濟富強中國夢
經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。審計在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。我們將一如既往地發(fā)揮好保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，立足于促進中央經(jīng)濟政策貫徹落實，強化跟蹤審計，繼續(xù)加大對中央重大經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，促進中央政令暢通；著眼于提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益，強化績效審計，監(jiān)督和評價政策實施、資金使用、資源利用、行政運行、企業(yè)經(jīng)營等方面的績效，促進實現(xiàn)有速度、高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)的發(fā)展；落腳于統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，強化資源環(huán)境審計，重點加強對資源管理利用及重點區(qū)域環(huán)境治理情況的審計，加強對主體功能區(qū)規(guī)劃實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；致力于維護國家經(jīng)濟安全，揭示和反映各種風險隱患，高度關(guān)注當前發(fā)展面臨的經(jīng)濟增速放緩與產(chǎn)能嚴重過剩矛盾加劇、經(jīng)濟發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈及地方政府性債務等情況，切實加大對經(jīng)濟運行中存在的風險和隱患的揭示力度。
五、制約權(quán)力促良治，推動實現(xiàn)民主法治中國夢
習近平總書記指出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?，F(xiàn)代國家審計是推動民主法治建設(shè)的重要工具。我們要貫徹法治理念，遵循法治原則，堅持依法審計，推動法治國家、法治政府建設(shè)。重點是：一要圍繞依法行政，促進職能轉(zhuǎn)變。著力檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，推動領(lǐng)導干部提高運用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進政府機關(guān)及其工作人員帶頭守法、嚴格執(zhí)法；評估各項法規(guī)執(zhí)行效果和政策目標實現(xiàn)情況，提升行政績效，促進法規(guī)政策發(fā)揮更好效果。二要圍繞依法治國，推進法制完善。不僅要查清被審計事項的真實情況和存在的突出問題，還要對相關(guān)法律法規(guī)進行深入研究，揭示下位法違反上位法、法律規(guī)定不銜接不配套以及相關(guān)規(guī)定不適應甚至阻礙科學發(fā)展等問題，積極提出加強法制建設(shè)的建議，促進法律法規(guī)的健全完善。三要圍繞提升公信，推動政務公開。堅持把查處問題、推動整改和促進公開相結(jié)合，逐步完善審計結(jié)果公告和審計信息發(fā)布制度，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供信息和渠道。
六、維護民生促和諧，推動實現(xiàn)公平正義中國夢
公平正義是時代賦予中國夢的重要價值內(nèi)涵。圍繞推進公平正義、促進社會和諧，審計機關(guān)積極開展民生項目和社保資金審計，過去5年審計“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項目超過10萬個，促進資金撥付到位600多億元，較好地維護了人民群眾切身利益。今后一個時期，審計要圍繞新一屆政府的“三大任務”，以推動權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為目標，堅持促進民生改善、促進社會公正，努力構(gòu)筑群眾利益的“保障線”。一是促進社會保障體系的健全完善，進一步關(guān)注各項社會保障政策措施的貫徹落實情況，重點揭示和糾正嚴重損害群眾切身利益的行為，促進各類社會保障資金安全有效運行，促進健全完善社會保障體制機制，確保廣大群眾享有最基本的社會保障。二是促進重大民生項目的有效實施，進一步加大對保障性安居工程建設(shè)及各類重大民生項目和惠民政策落實情況的審計力度，推動解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保廣大群眾共同分享改革開放成果。三是促進各類公共資源的公正分配，加強對教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)等專項資金的審計，著力揭示和反映政策落實不到位、目標未實現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴格、制度不完善等問題，促進公共資源、公共資產(chǎn)、公共服務的公平合理分配，促進建立科學的轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制，推動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)調(diào)整和分配的規(guī)范透明，推進基本公共服務均等化。
習近平總書記指出，實現(xiàn)中國夢，必須堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。傳承審計魂，護航中國夢，必須不斷完善審計制度、鍛造審計精神、提高審計能力。要把審計人員的夢想融入民族復興的偉大夢想之中，堅持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。一是用科學審計理念指導實踐，健全完善中國特色審計制度。以中國特色社會主義理論指導審計實踐，不斷深化對中國特色社會主義審計理論、審計本質(zhì)、審計規(guī)律的把握和認識，始終站在國家治理的高度謀劃審計，著眼國家治理的目標部署審計，圍繞國家治理的任務實施審計，積極構(gòu)建權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計制度體系，在更高起點、更高層次和更高水平上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。二是用審計文化立身修心，構(gòu)筑審計事業(yè)的精神高地。加強審計文化建設(shè)，積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，塑造審計精神，做到崇法求真、尚廉求進、善于諫言、無私無畏、盡責擔當、嚴謹細致、勇于創(chuàng)新；堅守審計職業(yè)道德，做到廉潔、質(zhì)量、文明，以責立志、以德立身、以能立業(yè)、以行立信；恪守審計職業(yè)操守，做到清清白白、干干凈凈、堂堂正正。三是用共同理想凝心聚力，鍛造能打硬仗的審計鐵軍。加強理想信念教育、黨風黨性教育、法制教育和道德情操教育，引導審計干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，切實增強責任感、使命感。堅持以品德為核心、作風為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷颍罅ε嘤龑徲嬵I(lǐng)軍人才、骨干人才和復合型人才，形成優(yōu)勢互補、梯次合理的人才隊伍，打造一支對黨、對國家、對人民、對歷史、對法律高度負責，無限忠誠，讓黨和人民放心滿意的審計鐵軍，努力為實現(xiàn)中國夢貢獻更大力量。
（作者：國家審計署審計長、黨組書記）
