把節(jié)約大戰(zhàn)略發(fā)揚(yáng)光大
——國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動述評
國土資源是人類生存和發(fā)展之本，節(jié)約集約是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之基。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提速，我國在取得舉世矚目成就的同時(shí)，資源、生態(tài)制約可持續(xù)發(fā)展的問題越來越突出——耕地保有量逼近紅線，部分礦種對外依存度超過50%；全國中度以上生態(tài)脆弱地區(qū)占陸地面積已達(dá)55%，長三角、珠三角和京津冀地區(qū)國土開發(fā)程度已達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平……
為此，黨中央國務(wù)院就加強(qiáng)資源節(jié)約集約作出了一系列重大部署，黨的十八大報(bào)告提出“把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。節(jié)約集約，從有識之士的大聲疾呼，轉(zhuǎn)化成國土資源管理的現(xiàn)實(shí)手段，并最終上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略——資源節(jié)約集約的偉大事業(yè)，用不斷奔跑實(shí)現(xiàn)新的跨越。
尤為令人欣慰的是，自2009年發(fā)起，由國土資源部組織開展的國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，為落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、在社會營造資源節(jié)約集約利用氛圍搭建了有力平臺。在這一平臺下，從中央到地方、從政府到社會，厲行節(jié)約蔚然成風(fēng)，成為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。
3年多來，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動這項(xiàng)“陽光事業(yè)”，不斷集聚“好聲音”、傳遞正能量，并在“節(jié)約大戰(zhàn)略”的號角聲中不斷發(fā)揚(yáng)光大，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更高效、更健康、可持續(xù)。
集聚“好聲音”，讓節(jié)約集約成為各方面自發(fā)行動和共識
“在國旗下我們莊重承諾：堅(jiān)決貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走節(jié)約集約之路……讓山河見證，請人民監(jiān)督”，一年多前，101位市長縣長在北京人民大會堂的豪言壯語，今天聽起來，依然令人心潮澎湃。
回顧3年前，國土資源部發(fā)起國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，目的是要搭建平臺、設(shè)計(jì)抓手，通過一套完整的體系架構(gòu)推動政府、企業(yè)節(jié)約集約用地、用礦，并推動在全社會營造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的輿論環(huán)境。
從2010年6月25日開始，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動以實(shí)實(shí)在在的效果贏得廣泛認(rèn)可，以大張旗鼓的表彰、宣傳鋪展開來。
創(chuàng)建活動辦公室負(fù)責(zé)人說：“活動的主要任務(wù)是，以創(chuàng)建活動為平臺，以評選表彰為主要抓手。一是通過激勵(lì)機(jī)制推動地方黨委、政府廣泛參與，改變‘一家管、大家用’的傳統(tǒng)格局，形成齊抓共管的新局面；二是以創(chuàng)建促改進(jìn)，推動各地的改革創(chuàng)新，形成制度供給，提升國土資源管理水平；三是通過系統(tǒng)總結(jié)梳理，設(shè)計(jì)可衡量、高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，形成資源節(jié)約集約的科學(xué)管理體系；四是通過廣泛的表彰、宣傳、教育，為節(jié)約集約營造了良好氛圍，凝聚社會共識。”
在實(shí)踐中，創(chuàng)建活動得到了各方面的高度重視。各級黨委、政府把資源節(jié)約集約提上重要議事日程，一些地區(qū)把節(jié)約集約指標(biāo)納入政績考核“指揮棒”，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。不少地方發(fā)起了“節(jié)約集約社區(qū)宣傳月”、“節(jié)約集約高校宣傳周”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，讓節(jié)約集約話題成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
內(nèi)蒙古阿榮旗開展“五進(jìn)一提”節(jié)約集約主題實(shí)踐活動，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村，提升社會各界節(jié)約集約利用國土資源的意識和氛圍；湖北崇陽縣以手機(jī)短信方式向全縣推廣 “以‘超市’方式整合資源”的節(jié)地模式……從東海之濱到西部內(nèi)陸，從北國邊境到南國之城，這樣的例子比比皆是。
在節(jié)約集約利用資源的倡導(dǎo)聲里，專家學(xué)者、企業(yè)、個(gè)人和媒體也紛紛參與其中。
2012年9月，在人民大會堂舉辦的國土資源節(jié)約集約利用論壇上，來自全國相關(guān)領(lǐng)域的專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；各級媒體充分發(fā)揮重要的宣傳和導(dǎo)向作用，大力宣傳報(bào)道；一些企業(yè)也不甘落后，紛紛在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)出倡導(dǎo)……
在一片熱烈的氛圍中，國土資源部因勢利導(dǎo)，充分凝聚共識——今年4月，國土資源部在第二屆模范市縣實(shí)地考核期間，向100多個(gè)市縣進(jìn)行了“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，節(jié)約集約利用資源”宣講。
“按照國土資源部的構(gòu)想，通過‘評一批、帶一批、推一批’，形成有盼頭、有動力、節(jié)節(jié)高的滾動發(fā)展態(tài)勢?！眲?chuàng)建活動辦公室負(fù)責(zé)人說：“實(shí)踐證明，一方面，這一構(gòu)想得到了實(shí)現(xiàn)，除了國家層面的制度建設(shè)，各級黨委、政府對資源節(jié)約集約利用給予了更強(qiáng)有力的支持；另一方面，資源節(jié)約集約的社會參與度和認(rèn)可度大大超乎了大家的想象。
在全國和各地兩會上，各級人大代表、政協(xié)委員為節(jié)約資源疾聲呼吁?！斑^度消耗資源和土地的粗放型發(fā)展難以為繼，對大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的依賴難以為繼”，“保護(hù)資源、保護(hù)耕地”的認(rèn)識留在更多人的腦海。
在有聲有色的創(chuàng)建活動中，一種節(jié)約集約利用資源的社會力量悄然形成，繪就了一幅“由國家戰(zhàn)略——各級黨委政府的自發(fā)行動——形成全社會共識”的美好畫面。
傳遞正能量，在探索實(shí)踐中汲取制度建設(shè)“養(yǎng)分”
實(shí)踐出真知。隨著國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的深入開展，國家層面的制度體系建設(shè)獲得了“最為新鮮的血液”。
在創(chuàng)建活動中，各地推出了一連串的資源節(jié)約集約利用實(shí)踐探索，好經(jīng)驗(yàn)好做法推陳出新、層出不窮。北京平谷區(qū)大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造京東綠谷；天津北辰區(qū)農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”推進(jìn)節(jié)約集約；湖北崇陽縣多措并舉優(yōu)化發(fā)展用地布局，帶動低效閑置土地的二次節(jié)約；河南焦作將廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)建成生態(tài)園等城市休閑場所，大力引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。
在礦產(chǎn)資源方面，江西省崇義縣推動礦產(chǎn)資源和現(xiàn)有礦山向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)鎢資源集聚，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。遼寧省鳳城市將“三率”指標(biāo)的監(jiān)管落實(shí)到每個(gè)礦山企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)自覺將加強(qiáng)“三率”管理納入企業(yè)管理目標(biāo)之中，促進(jìn)和提高資源利用效率；黑龍江省蘿北縣采用“集中開采，統(tǒng)一供礦”模式，由政府控股的采礦公司獨(dú)家供礦，避免了濫采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生……
其中，一些具有開拓性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)脫穎而出，并形成了很好的“漣漪效應(yīng)”。以浙江省永康、紹興等地最先啟動的“畝產(chǎn)論英雄”為例。如今，這一實(shí)踐在浙江全省范圍內(nèi)得到強(qiáng)化，前不久出爐了《浙江省“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃實(shí)施方案》，全面提出以“畝產(chǎn)稅收”為杠桿，倒逼“效益低下甚至零產(chǎn)出的企業(yè)”進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
2011—2012年間，國土資源部對首屆節(jié)約集約模范縣創(chuàng)造性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉，共歸納梳理出45種資源節(jié)約集約利用的好模式和79種資源節(jié)約集約利用的好機(jī)制，為進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約集約利用奠定了基礎(chǔ)。
在首屆模范縣市表彰過程中，地方的探索創(chuàng)新得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定：“這些好的做法為國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為全局性工作的開展，都提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
在創(chuàng)建活動的平臺下，一個(gè)“以創(chuàng)建促改進(jìn)、以創(chuàng)建促整合、以創(chuàng)建帶工作”的正向螺旋正在形成。各地的實(shí)踐創(chuàng)新形成的制度供給，進(jìn)一步推動節(jié)約集約制度建設(shè)和國土資源利用水平的提升。
“這些突出特色的創(chuàng)新和探索，極有可能為國土資源節(jié)約集約找到未來的方向和出路，尤其為制訂工礦廢棄地復(fù)墾、低丘緩坡開發(fā)、填海造地、城鎮(zhèn)低效用地的再開發(fā)、閑置用地處置等國土資源管理政策，提供了豐富的‘養(yǎng)分’?！币晃坏胤絿临Y源工作人員說。
自創(chuàng)建活動開展以來，國土資源部會同國家統(tǒng)計(jì)局等單位，不斷建立完善節(jié)約集約的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，為進(jìn)一步推動節(jié)約集約用地、資源節(jié)約與綜合利用等提供了科學(xué)依據(jù)。
還有一份驚喜是，在全國模范縣（市）創(chuàng)建活動的示范帶動下，各地節(jié)約集約的激勵(lì)性政策探索遍地開花。
在東海之濱，江蘇開展了省級模范縣（市）創(chuàng)建，全省有10%的縣（市、區(qū)）獲此榮譽(yù)。在長江之南，江西省連續(xù)3年開展了節(jié)約集約用地模范縣（市、區(qū)）、依法用地模范縣（市、區(qū)）兩項(xiàng)創(chuàng)建活動；安徽馬鞍山市開展“四模聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)“四級聯(lián)動”將國土資源管理由部門行為上升為黨委政府行為。在西北邊陲，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的“兵團(tuán)國土資源節(jié)約集約模范團(tuán)場創(chuàng)建活動”同樣風(fēng)生水起。
吹響沖鋒號，持續(xù)改革創(chuàng)新，形成全過程節(jié)約管理
時(shí)至今日，持續(xù)3年的創(chuàng)建活動，獲得了豐厚的回報(bào)。
在全國組織了115個(gè)試點(diǎn)，共評選出200多個(gè)國家級模范市縣，引導(dǎo)170余個(gè)參評市縣將節(jié)約集約指標(biāo)納入了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動全國1000多個(gè)市縣成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
我國的單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗的新增建設(shè)用地逐步降低，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提高。與此同時(shí)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)不斷突破，部分達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。資源節(jié)約和綜合利用工作已然成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要途徑。
目前，國土資源節(jié)約集約利用的社會認(rèn)可度迅速提升，作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，規(guī)劃、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)等節(jié)約集約利用資源的鏈條也基本完善。國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，已經(jīng)成為推進(jìn)資源節(jié)約集約利用最強(qiáng)有力的平臺。
這項(xiàng)活動還將在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步推進(jìn)。“我們的計(jì)劃是，經(jīng)過10年評選，到2020年，國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動要產(chǎn)生1000個(gè)模范市縣、100個(gè)模范標(biāo)兵，全國建成一半以上的示范省。通過典型示范、經(jīng)驗(yàn)積累，以及由典型示范帶動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新局面，成為全面建成小康社會，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展的顯著標(biāo)志。”創(chuàng)建活動辦公室負(fù)責(zé)人表示。
恰逢此時(shí)，中央提出了新的更高要求，為落實(shí)節(jié)約集約國家戰(zhàn)略勾畫出新的藍(lán)圖。
黨的十八大報(bào)告指出，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。并提出，要把節(jié)約資源作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。
今年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，再次要求“大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理”。
面對新時(shí)期新任務(wù)，節(jié)約集約利用工作將面臨著如何在改革創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)力。
對此，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要充分發(fā)揮政府、市場和社會三種力量，運(yùn)用科學(xué)規(guī)劃、市場配置、標(biāo)準(zhǔn)控制、監(jiān)測考評、制度平臺等手段，不斷提高節(jié)約集約利用資源的能力和水平；激發(fā)地方黨委、政府的主體作用，積極推進(jìn)將節(jié)約集約指標(biāo)納入地方政績考核體系，促進(jìn)各級干部執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，形成內(nèi)生動力。
作為節(jié)約集約事業(yè)中的重要一環(huán)，創(chuàng)建活動辦公室負(fù)責(zé)人表示：下一步，一是加強(qiáng)創(chuàng)建活動制度建設(shè)，建立長效機(jī)制；二是加強(qiáng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將節(jié)約集約拓展到國土資源管理的全過程，充分發(fā)揮指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控、引領(lǐng)和規(guī)范作用；三是以創(chuàng)建活動為切入點(diǎn)，推動“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局的建設(shè)，繼續(xù)促進(jìn)地方黨委、政府成為推進(jìn)節(jié)約集約利用主體；四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約集約社會共識的形成。
