新風(fēng)不是“一陣風(fēng)”
——少數(shù)地方落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定打折扣情況調(diào)查
新華社北京６月１９日電（記者 姜?jiǎng)?、明星、歐甸丘）會(huì)議“瘦身”、宴請(qǐng)壓縮、輕車(chē)簡(jiǎn)從……中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)半年來(lái)，各地一股股新風(fēng)撲面。然而，新華社“新華視點(diǎn)”記者近期在全國(guó)多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和干部在執(zhí)行中仍我行我素、敷衍應(yīng)付，有的地方甚至還出現(xiàn)了反彈跡象。
新風(fēng)撲面來(lái)，還有哪些“死角”？
“以前大會(huì)小會(huì)天天開(kāi)，現(xiàn)在大會(huì)用‘視頻’，小會(huì)也少了?！焙鲜￠L(zhǎng)沙市一位政府工作人員說(shuō)，會(huì)場(chǎng)不擺鮮花了，會(huì)后也不再安排聚餐了。記者采訪(fǎng)了解到，各地會(huì)議及相關(guān)用品的支出同比明顯下降，既節(jié)約了成本和時(shí)間，也提高了工作效率。
一向備受詬病的豪華接待正在發(fā)生悄然變化，超標(biāo)接待、頓頓見(jiàn)酒現(xiàn)象減少了。安徽省一名縣處級(jí)干部告訴記者，現(xiàn)在下基層檢查，不用再頭疼高接遠(yuǎn)送、陪吃陪喝了。應(yīng)酬時(shí)間少了，工作時(shí)間自然多了。
“八項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了黨要管黨，從嚴(yán)治黨的決心?！焙鲜∥h校黨建研究部主任龔永愛(ài)認(rèn)為，八項(xiàng)規(guī)定從黨中央自身做起，給黨的基層組織樹(shù)立了榜樣。從目前各地、各行業(yè)的反饋來(lái)看，已取得了初步成效。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，多數(shù)省市、單位配套制定了實(shí)施細(xì)則，摒棄不良作風(fēng)。然而，一些地方在執(zhí)行中仍留有“死角”，或認(rèn)識(shí)不到位，我行我素；或只說(shuō)不做，敷衍應(yīng)付。專(zhuān)家和基層干部給記者梳理了一些地方落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定打折扣現(xiàn)象：
其一，超標(biāo)吃喝進(jìn)食堂?！拔逍羌?jí)酒店倒是去得少了，但是五星級(jí)酒店的大廚卻被請(qǐng)到個(gè)別單位食堂工作。單位內(nèi)部食堂豪華程度與五星級(jí)酒店有得一拼，酒店里能吃到的單位食堂也能吃到?！鄙钲谝晃粡氖陆哟ぷ鞯娜藛T說(shuō)，部分地區(qū)明目張膽的豪華公款吃喝向單位食堂、私密會(huì)所等地方轉(zhuǎn)移。
其二，借車(chē)、租車(chē)變身“公車(chē)”。網(wǎng)友曝光陜西某縣縣委書(shū)記乘坐進(jìn)口６缸排量３．０Ｔ的頂級(jí)豪華款大眾途銳車(chē)，網(wǎng)上報(bào)價(jià)１０５萬(wàn)元。后來(lái)該縣委書(shū)記回應(yīng)稱(chēng)，該車(chē)是半年前從民營(yíng)企業(yè)借用的，網(wǎng)絡(luò)曝光后已經(jīng)歸還。而在另外一些地方，為了繞開(kāi)公務(wù)用車(chē)指標(biāo)的“障礙”，部分單位直接從租車(chē)公司租用車(chē)輛。
其三，公款報(bào)賬玩“變臉”。江蘇某地組織８０余名干部赴廈門(mén)開(kāi)務(wù)虛會(huì)，主要“議程”之一卻是參觀景區(qū)，“旅游費(fèi)”成了“會(huì)務(wù)費(fèi)”。“有的單位宣稱(chēng)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定后本單位的公務(wù)接待費(fèi)下降了５０萬(wàn)元，但是卻悄悄隱瞞同期的協(xié)調(diào)費(fèi)支出增加了３０萬(wàn)元、管理費(fèi)支出增加了２０萬(wàn)元。報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)只需改頭換面，厲行節(jié)約變成了一場(chǎng)數(shù)字游戲。”一位國(guó)企工作人員說(shuō)。
頂風(fēng)作案：是僥幸心理還是積重難返？
冰凍三尺，非一日之寒。接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家們表示，在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定過(guò)程中，頂風(fēng)違紀(jì)行為的不斷曝出，也表明改作風(fēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性?！暗降资切拇鎯e幸，還是官場(chǎng)陋習(xí)難改？”一些基層干部群眾質(zhì)疑。
“這些違規(guī)現(xiàn)象一再發(fā)生，說(shuō)明一些干部的不良作風(fēng)積重難返。”湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群等告訴記者，這些干部的認(rèn)識(shí)、觀念沒(méi)完全轉(zhuǎn)變。有的在長(zhǎng)期工作中已形成了高接遠(yuǎn)送、“酒桌辦公”的慣性思維，有的潛意識(shí)認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定只是“一陣風(fēng)”，走走過(guò)場(chǎng)、搞搞變通也就打發(fā)過(guò)去了。如此消極應(yīng)付的認(rèn)識(shí)阻礙了中央精神的落實(shí)。
淡忘了為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，或許是執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定陽(yáng)奉陰違的深層次原因。一位曾擔(dān)任過(guò)安徽省紀(jì)委黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員的工作人員認(rèn)為，有的干部執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)想著法兒“糊弄”過(guò)關(guān)。他們習(xí)慣了講排場(chǎng)、擺闊氣，對(duì)群眾耀武揚(yáng)威、擺架子，慢慢就脫離群眾了。
預(yù)算、報(bào)賬等制度存在“漏洞”，讓一些違規(guī)者“有縫可鉆”，也是實(shí)踐中作風(fēng)“走樣、變味”的原因之一。
“公款消費(fèi)超支了肯定有原因，而現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度存在不透明、操作空間大等缺陷，有時(shí)根本堵不住源頭?！卑不帐∫晃蝗舜蟠碚f(shuō)，若公款吃喝報(bào)不了，掛靠其他項(xiàng)目支出就可以了。他說(shuō)，每年人大審議預(yù)算報(bào)告時(shí)，１００多個(gè)單位１００多本賬，“總數(shù)都挺清楚，但一具體到多少公務(wù)招待費(fèi)等就很籠統(tǒng)了。沒(méi)寫(xiě)明白能審議明白嗎？”
由于違反規(guī)定的“花樣”多，監(jiān)督檢查執(zhí)行難度大，導(dǎo)致對(duì)違規(guī)者威懾力不夠。廣東省深圳市一位基層干部向記者描述說(shuō)，一張辦公凳子１萬(wàn)多元，開(kāi)發(fā)票時(shí)可要求商家開(kāi)成５張２０００元的，名目改為宣傳材料印刷費(fèi)、辦公用品等?！吧霞?jí)來(lái)檢查宣傳材料就說(shuō)印完發(fā)掉了。至于有沒(méi)有印、印了多少?zèng)]人查。這樣的監(jiān)督難以發(fā)揮作用?！?/p>
新風(fēng)不能成“季風(fēng)”：硬規(guī)定如何對(duì)軟執(zhí)行說(shuō)“不”？
為嚴(yán)明紀(jì)律，中央紀(jì)委已對(duì)６起違反八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例發(fā)出通報(bào)，相關(guān)責(zé)任人受到了組織處理和黨政紀(jì)處分，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。廣東、湖南等地也相繼發(fā)出通報(bào)。如湖南省半年來(lái)共查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案件８００余起，問(wèn)責(zé)處理干部近千人。
“通報(bào)、處理違規(guī)者的做法值得肯定，但應(yīng)警惕新風(fēng)不能成‘季風(fēng)’。”安徽省社科聯(lián)研究員程必定表示，讓八項(xiàng)規(guī)定入心入腦，當(dāng)務(wù)之急是扭轉(zhuǎn)干部的思想觀念問(wèn)題，堅(jiān)持常抓不懈，維護(hù)規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)決向“一陣風(fēng)”說(shuō)不。
將八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，還需強(qiáng)化制度約束機(jī)制。中央黨校黨建部副教授吳輝認(rèn)為，要管住隨意揮霍公款的資金來(lái)源，就要先管住預(yù)算。一是預(yù)算審批從嚴(yán)，從源頭上甄別哪些項(xiàng)目是不合理的；二是強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)虛假開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支要嚴(yán)格追責(zé)；三是預(yù)算提前公開(kāi)，凡是能公開(kāi)的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)盡量詳細(xì)列明，不留下操作空間。
基層紀(jì)檢監(jiān)察干部建議，要突出對(duì)黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的約束。中央和地方各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行，核心是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要起表率作用。只有以身作則，才能上行下效?？商剿鲗⑤爡^(qū)或單位的落實(shí)情況納入年度考核，以此調(diào)動(dòng)自我約束和約束他人的積極性。
落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定若前緊后松，反彈帶來(lái)的影響將不可估量。接受采訪(fǎng)的干部群眾認(rèn)為，讓遵規(guī)守紀(jì)成為常態(tài)，必須要加強(qiáng)監(jiān)督和懲戒。在查辦相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)更加突出查一查這些出事的干部平時(shí)在干什么，紀(jì)檢部門(mén)有沒(méi)有把好監(jiān)督關(guān)。同時(shí)，應(yīng)引入社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)督，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
