新華社南昌６月１３日電（記者 胡錦武 陳文廣）江西省人大常委會不久前發(fā)布公告，決定罷免周文斌的第十二屆全國人大代表職務，并報送全國人大常委會備案、公告。周文斌自２００２年始任南昌大學校長。而周文斌并非江西第一個因嚴重違紀落馬的高校領導。記者日前從辦案部門獲悉，去年１０月因收受巨額賄賂、嚴重違紀被“雙開”的南昌航空大學原黨委書記王國炎，已移送檢察機關，即將被提起公訴。
記者調(diào)查獲悉，近年江西、湖南、湖北、安徽等地已查處多起高校領導干部腐敗案件，且大多數(shù)跟基建有關。隨著一些地方高校工程建設規(guī)模的擴大，高校逐漸成為工程腐敗的“重災區(qū)”。
將行賄成本列入工程預算成為高校工程腐敗“潛規(guī)則”
今年２月，長期分管學校資產(chǎn)、基建、后勤保障等工作的南昌航空大學原副校長劉志和因收受賄賂２６２．６萬元被法院判刑１５年。根據(jù)判決書，劉志和先后４１次收受他人賄賂，主要為他人在工程建設、工程款支付等方面提供幫助。
據(jù)高校比較集中的南昌市東湖區(qū)人民檢察院介紹，他們２０１１年曾集中查處了南昌大學賄賂窩案，共立案６件，查處６人；南昌航空大學賄賂窩案立案９件，查處９人。
而２０１２年被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學原校長張曉琪也因基建問題落馬。從湖南省高院的刑事裁定書中，記者看到在９個部分的受賄事實中，張曉琪４個部分為基建工程方面的受賄，其金額占據(jù)其受賄總額約５００萬元的近８３％。
類似案件在其他省份同樣屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，２００９年以來，湖北武漢先后已有十多名高校領導倒在了權錢交易上，而基建腐敗成為重要的誘因之一。僅２０１０年一年，安徽省蕪湖市檢察機關就查處了當?shù)兀此咝９こ探ㄔO環(huán)節(jié)賄賂犯罪案件３８件，查處副處級以上干部１３人。
據(jù)了解，建筑行業(yè)包括審批、規(guī)劃、招標投標、施工、采購、質(zhì)量監(jiān)理、驗收評估等多個環(huán)節(jié)，涉及的部門眾多，需要“公關”的人員較多。檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)，為了獲得工程項目，一些建筑企業(yè)甚至將工程總造價的５％至１０％作為行賄資金列入支出預算。
“行賄人為了能承包某項工程，往往按工程造價的一定比例向有關人員提供‘好處費’?！苯髂车丶壥袡z察院的辦案人員告訴記者，一般工程造價少則幾十萬元，多則數(shù)十億元。如果以一項工程造價２０００萬元“好處費”占５％計算，賄賂數(shù)額就達百萬元。
這一“潛規(guī)則”在江西師范大學曾經(jīng)曝出的一起腐敗案中被集中體現(xiàn)。涉案的原基建處處長諶光明不僅在建筑招投標、工程款支付過程中大肆收受賄賂，更以《學生公寓投資協(xié)議》為名，與房地產(chǎn)商簽訂有效期達１５年的“受賄協(xié)議”，每年從中“分紅”２０萬元。
辦案人員透露，高校工程建設領域職務犯罪暴露出“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié)，主要包括招投標環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)、預決算環(huán)節(jié)和工程進度款預付環(huán)節(jié)。
封閉體制導致高校工程腐敗“監(jiān)管缺失”
近年來一些高校升級或招生規(guī)模擴大，工程建設規(guī)模也不斷擴大，眾多項目和資金涌入高校，基建項目成為開發(fā)商們青睞的“香餑餑”。
不少偵辦高校腐敗案的檢察官認為，一方面，在基建行業(yè)行為尚不規(guī)范的情況下，面對豐厚利潤，許多不正當競爭手段自然應運而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床；另一方面，封閉運行的高校體制，使得高校官員難被各方監(jiān)管，他們大權在握、獨斷專行，幾乎是“想犯則成”。
“新校區(qū)建設規(guī)?？涨?，項目多，手中的權力大了，找我?guī)兔Φ娜硕嗔耍T惑多了，慢慢就迷失了人生方向。而很多招投標通過程序的完整實現(xiàn)了表面的公平，但實際上操作空間很大。”正在監(jiān)獄服刑的南昌大學原基建干部周某曾經(jīng)手南昌大學新校區(qū)建設逾２７億元的工程，他對招投標領域的潛規(guī)則了如指掌，并利用監(jiān)管漏洞實現(xiàn)與基建老板的“錢權交易”。
在一些高校基建項目中，往往投標人、中介機構、腐敗官員相互勾結，串通操縱招投標，形成嚴密的腐敗利益鏈?！坝袝r看似有十幾家企業(yè)參與投標，實際上只有一家在幕后操縱?！敝苣痴f，圍標一旦成功，利潤高達工程額的２０％，他們就可以再將工程轉讓或轉包，從中牟利。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對較少的社會接觸，使得高校官員們?nèi)狈γ鎸κ袌鼋?jīng)濟行為的必要經(jīng)驗，其法律意識也極為淡薄，僥幸心理和“人情關”使得這些高智商、高學歷、高職務的知識分子，一步步滑向腐敗“黑洞”而不自知。
據(jù)了解，張曉琪雖然多次在澳門等地收受基建老板上百萬港幣進行賭博，但他并不認為這是一種犯罪行為，甚至以此上訴要求認定此款項不構成受賄?！爱敃r我認為自己賭博純粹是一種假日休閑，一種刺激。自己沒用公款去賭博過，這不是犯罪?！睆垥早髡f。
大量收受賭博款項的結果，則是張曉琪逐漸和基建老板“成為朋友”。作為黨政一把手的他利用獨斷權力、多次將學校教職工宿舍等項目給予特定基建老板以照顧，涉及招投標、工程結算、審計和建筑款項撥付。
同樣，從前些年湖北省查處的武漢科技學院原院長張建剛、武漢大學原副校長陳昭方和安徽查處的安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院原院長方光羅等系列案件可以看出，這些官員利用學校財務管理混亂漏洞，甚至采取與開發(fā)商合謀的方式實現(xiàn)項目與金錢的雙向輸送。
斬斷腐敗黑色利益鏈需讓權力在陽光下運行
“預防高?；I域腐敗，關鍵是要完善制度，擠壓權力尋租空間，斬斷腐敗利益鏈條?！焙舷嫣妒袡z察院公訴一科副科長張琳說。
張琳等建議，首先加強對于對高校官員權力的內(nèi)部監(jiān)督制約，積極推進校務政務公開。依法建立各項完整的工作程序，尤其是對涉及重大事項、重大額度資金使用、重點工程建設等各個環(huán)節(jié)，要嚴格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，確保各項權力在陽光下運行。
其次，要合理設置工作崗位，加強工程管理人員的流動。各高校在工程建設項目的審批、組織招投標、工程施工、工程驗收，工程預決算等各個重要環(huán)節(jié)，設置兩個以上工作崗位，并實行一人一崗制度，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。
“從偵辦的案件中可以看出，發(fā)生問題的高校并不是完全沒有規(guī)定，更多的是僅僅將相關規(guī)定‘記在本上、掛在墻上、講在嘴上’，并沒有發(fā)揮其應有的作用?！眳⑴c偵辦張曉琪案的湘潭市檢察院反貪局原政委周裕陽等檢察官認為，當下尤其需要加強建筑市場管理，抓制度落實。
周裕陽等建議，紀檢監(jiān)察機關要進一步完善行賄犯罪檔案查詢工作機制，推行廉潔準入制度。所有進入建設市場從事建設工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查。對于那些有行賄劣跡的，由建設行政主管部門對其設置“防火墻”，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動。
“在規(guī)范官員權力運行的同時，確有必要加大行賄人和單位加大懲處力度，為官員營造廉政履職環(huán)境，有效整治行政權力運行‘商業(yè)化’的不正之風?！焙辖鹬萋蓭熓聞账蓭熍砹栾L說。
