放飛平安夢(mèng)想 共筑平安家園
——從三大變化看我國(guó)平安建設(shè)推向深入
新華社北京5月30日電（記者 楊維漢）俗話說(shuō)，平安是福。平安是幸福生活的源頭，更是幸福生活的保障。“平安中國(guó)”既是“中國(guó)夢(mèng)”的重要篇章，又是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有力保障。
深化平安建設(shè)，構(gòu)建平安中國(guó)。１０多年來(lái)，平安建設(shè)在各地如火如荼蓬勃開展，各地各部門完善機(jī)制、創(chuàng)新模式，從理念到行動(dòng)全面深化平安建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
順應(yīng)民需謀平安－－從“小平安”建設(shè)到構(gòu)建“大平安”體系
時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步。以人民群眾更廣泛的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，平安建設(shè)正隨著時(shí)代的變革而逐步深化－－從犯罪少、治安好的“小平安”建設(shè)拓展到構(gòu)建全方位、多層次的“大平安”體系，從過(guò)去的注重治安安全拓展到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域安全，從打擊、防范、管控拓展到現(xiàn)在的服務(wù)、管理、建設(shè)。
現(xiàn)在更多的人由“單位人”變成“社區(qū)人”，基層一度缺乏意見表達(dá)、搜集整合、有效處置的載體和平臺(tái)。吉林省設(shè)立了“百姓說(shuō)事點(diǎn)”，建立了事前問(wèn)事、隨時(shí)說(shuō)事、及時(shí)辦事、定期議事、事后查事、匯總報(bào)事的工作制度。
民生關(guān)系平安。北京市建立1116個(gè)示范點(diǎn)，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，去年購(gòu)買扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老等300多個(gè)公益性服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。
“法院管不著、村居管不了、部門管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。江蘇省做起了“調(diào)解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市創(chuàng)設(shè)大調(diào)解機(jī)制以來(lái)，江蘇省創(chuàng)建了從市到村組的6級(jí)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大調(diào)解既關(guān)注百姓家長(zhǎng)里短的“小問(wèn)題”，又處理影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“大問(wèn)題”，讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、不打官司、不傷感情，就地解決問(wèn)題。
不僅看預(yù)防和減少了多少矛盾發(fā)生，還要看社會(huì)秩序好不好；不僅看合法權(quán)益是否得到了保障，還要看公平正義是否得到了伸張－－只有在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)生活安康、心態(tài)安寧、生態(tài)安全、社會(huì)安定，才能讓人民群眾生活得更美好。
依靠民眾建平安－－由“管控”向“善治”轉(zhuǎn)變
這是一次突發(fā)事件的反應(yīng)過(guò)程：
今年5月2日，山西省晉中市榆次區(qū)榆液社區(qū)一住宅小區(qū)工地，修路時(shí)不慎切斷了一處污水管道，造成居民區(qū)無(wú)法排水。居民們結(jié)伴到工地討說(shuō)法，這個(gè)信息被負(fù)責(zé)該區(qū)域的居民－－網(wǎng)格信息員鄭旭艷及時(shí)捕獲，她馬上向社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心發(fā)出信息。
從最基層的社區(qū)網(wǎng)格上報(bào)到區(qū)級(jí)社會(huì)服務(wù)管理中心，再到形成有效處置預(yù)案，僅用了5分鐘。不是單純的管制居民，而是居民和部門聯(lián)動(dòng)用最短時(shí)間解決了問(wèn)題，思維方式的轉(zhuǎn)變就在這當(dāng)中發(fā)生。
近年來(lái)，很多地方積極推動(dòng)從注重管理向注重治理轉(zhuǎn)變，由黨政主導(dǎo)向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急運(yùn)動(dòng)向常態(tài)長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變，取得較好效果。
在吉林省，綜治協(xié)管員、為民服務(wù)代辦員達(dá)3.8萬(wàn)多人，用群眾身邊人，管群眾身邊事，做到了平時(shí)身邊有人管事，出了問(wèn)題有人報(bào)信。東遼縣福安村綜治協(xié)管員石永海說(shuō)：“我當(dāng)過(guò)村干部，對(duì)村里的情況熟悉，一旦發(fā)生糾紛找到我，我到場(chǎng)一聽就知道咋回事?！?/p>
群防群治，是平安建設(shè)的好傳統(tǒng)?；鶎痈刹?、離退休人員、專業(yè)社工，綜治員、民政員、司法助理員、派出所民警、大學(xué)生村官……大家齊上陣，全力保平安。
江蘇省大力推廣“紅袖標(biāo)”、“夕陽(yáng)紅”、“萬(wàn)年青”等義務(wù)巡防模式，采取“十戶聯(lián)防”、“契約式聯(lián)防”、“鄰里守望”等方式加強(qiáng)治安防范。截至去年底，全省群防群治組織已達(dá)10萬(wàn)多個(gè)，197萬(wàn)人。
有了“千里眼、順風(fēng)耳”，職能部門也從“被動(dòng)服從”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，從“推著跑”變成“主動(dòng)靠”。黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的科學(xué)治理體系、系統(tǒng)治理方式正在進(jìn)一步形成。
尊重民意論平安－－由圍著經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名轉(zhuǎn)向圍著群眾意愿要求干
打造人民群眾追求的平安，最終效果要由人民群眾說(shuō)了算。
2011年，吉林省委、省政府決定把社會(huì)管理和平安建設(shè)納入績(jī)效管理考評(píng)體系。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)區(qū)綜治委主任王鐵茗說(shuō)：“我們把干部服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)交給老百姓，評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核干部的主要指標(biāo)，‘機(jī)關(guān)圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著網(wǎng)格轉(zhuǎn)、網(wǎng)格圍著百姓轉(zhuǎn)’的平安建設(shè)格局，促進(jìn)了干部為民宗旨的回歸和公仆角色的回歸?！?/p>
平安建設(shè)的過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享－－人民群眾是否滿意是檢驗(yàn)平安建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
浙江省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中每月都有兩張報(bào)表，一張是“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一張是“平安報(bào)表”。同時(shí)，江蘇、湖北等地建立健全了平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把領(lǐng)導(dǎo)干部抓平安建設(shè)列入政績(jī)考核，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的地區(qū)和單位實(shí)行“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)；同時(shí)優(yōu)化考評(píng)辦法，加大群眾意見在考評(píng)中的比重，力爭(zhēng)做到“平安不平安，老百姓說(shuō)了算”。
平安，是人民安居樂(lè)業(yè)的企盼；平安，是社會(huì)發(fā)展繁榮的保障。平安中國(guó)，每天都是新起點(diǎn)……
