新華社上海５月２６日電（記者 陳良杰 何欣榮）審批時限砍掉三分之二以上，工商登記時間縮短一半，“簡政”同時更重服務……在上海，一場機構改革正推向縱深，市場已明顯感知政府之變。
減一道程序 少幾番折騰
上海生物制品研究所一期項目，采用“并聯(lián)審批”，審批時限縮短了３６０多個工作日；漕河涇科技綠洲南橋園區(qū)，從取得建設用地批準書到拿到樁基施工許可證，僅耗時９９天，創(chuàng)了最短紀錄……位于上海遠郊的奉賢，在行政審批改革方面的幾個“自選動作”頗受好評。
以漕河涇科技綠洲南橋園區(qū)為例，審批中采用“兩條腿走路”， 辦理土地手續(xù)時，同步進行項目設計文本草案編制、報建、勘察設計招標、環(huán)評等單位的選擇落實。奉賢區(qū)對審批中不合理的部分做“減法”，讓企業(yè)少交錢、少跑腿、少走程序、少跨門檻。
“政府辦事更高效，企業(yè)少費周折，就能早開工、早產(chǎn)出。”漕河涇科技綠洲相關負責人說。
類似這般“提速”，在浦東新區(qū)同樣明顯。浦東新區(qū)審改處處長蔣紅軍介紹，浦東通過行政審批制度改革，審批事項已從７２４項減少到２４２項，平均承諾審批時限從法定２２個工作日壓縮到８．４個工作日，雙雙下降６０％以上。
審批轉為服務 企業(yè)“如魚得水”
審批做“減法”，服務做“加法”。浦東張江的蒂森克虜伯普利斯坦汽車零部件有限公司去年８月取得建設用地，３個月后就拿到了施工許可證，比通常少了一半以上的時間。個中關鍵，在于張江行政服務中心從項目確定之后就介入服務，把每個流程所需要的材料和時間節(jié)點全部列出，為企業(yè)量身定制了一個審批“排片表”。
“工商登記只花了兩周左右，至少比以前少一大半！”今年４月底成立的上海信輝科技有限公司負責人姚井明告訴記者。而其中的“加速器”，是從今年３月起上海臨港地區(qū)針對留學歸國人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等試點的新公司注冊“零首付”政策。
上海市工商局局長吳振國說，根據(jù)“零首付”政策，企業(yè)只要在成立兩年內(nèi)繳足注冊資本即可。這意味著，原來的很多串聯(lián)環(huán)節(jié)可以并行去做。迄今為止，臨港地區(qū)登記的此類“零首付”企業(yè)１０余家，注冊資本最大的達到５０００萬元。
臨港地區(qū)開發(fā)建設管委會綜合計劃辦主任湯文侃認為，卡得太多，企業(yè)可能“胎死腹中”；服務優(yōu)化，卻可使之“如魚得水”。今年１－４月，在國內(nèi)制造業(yè)面臨較大壓力的情況下，臨港地區(qū)引進的內(nèi)資企業(yè)投資金額同比增長３６％。簡政放權推動創(chuàng)新轉型的效應正逐步顯現(xiàn)。
不改革創(chuàng)新 就不能前進
創(chuàng)新轉型，首先需要政府帶頭，核心是職能轉變。上海不少區(qū)縣在對下一步發(fā)展的謀劃中，政府職能轉變關乎全局。奉賢區(qū)委書記周平說：“政府的責任就是服務，未來要向‘小政府、大社會’的方向發(fā)展，更多強調(diào)服務而不是管治。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海經(jīng)濟“轉型期”特征越來越明顯。今年一季度，上海工業(yè)投資下降了９．４％；同期，實現(xiàn)社會消費品零售總額同比增長７．２％，但限額以上企業(yè)增幅僅為５．３％。３月份，外貿(mào)進出口總額同比下降６．２％。
上海不盲目追求ＧＤＰ，但如何尋求新的增長動力，卻是不可忽視的。對上海來說，政府職能轉變不突破，發(fā)展瓶頸就難以突破，創(chuàng)新轉型就難以加快。
