創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制要守住底線、抓住關鍵
——學習貫徹2013年中央一號文件精神之三
新華社北京２月２日電（新華社特約評論員）以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持，與時俱進地完善，因地制宜地創(chuàng)新。
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模、長時間轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢明顯，誰來種地、怎么種地的問題已嚴峻地擺在我們面前。伴隨農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進，農(nóng)業(yè)社會化服務蓬勃興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎條件日趨成熟。對此，黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。今年的中央一號文件強調(diào)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，健全社會化服務體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須守住一條底線，就是要尊重農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，真正做到現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。一號文件強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)不得強迫命令，確保不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須始終明確，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營體制的基礎層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個基本點。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須抓住兩個關鍵，就是要著力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，既要注重引導一般農(nóng)戶向采用先進適用科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的方向轉(zhuǎn)變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多類型、多元化的農(nóng)民合作社，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化水平的同時，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。為此，一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信。鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入制度和監(jiān)管制度。構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務新格局，努力為農(nóng)民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務，提高農(nóng)業(yè)組織化、社會化程度。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制必須因地制宜、因勢利導。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是農(nóng)村生產(chǎn)關系的進一步完善，必須積極穩(wěn)妥地加以推進。要支持地方大膽實踐、大膽創(chuàng)新、大膽突破，鼓勵基層探索多種形式、多種模式、多種形態(tài)。只要有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能、激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體活力、激勵農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營熱情，就都可以試、可以放、可以闖。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，地方積極性很高，實踐發(fā)展很快，各地也積累了不少經(jīng)驗，需要不斷總結、完善、提升和推廣。必須明確，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，真正的主體還是農(nóng)民，創(chuàng)新什么、怎么創(chuàng)新、啥時創(chuàng)新，都應該尊重農(nóng)民的意愿，都要讓農(nóng)民自己作主、自主決策。各級黨委和政府要高度重視、大力支持，重點是搞好引導服務、營造良好環(huán)境，但絕不能包辦代替、強制推動，不能定任務、下指標，更不能強推一個模式、搞一刀切、刮風搞運動。
