運作市場化 不搞拉郎配
——工信部總工程師朱宏任解讀兼并重組指導(dǎo)意見
新華社北京１月２４日電（記者劉菊花）工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組１２家成員單位日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，提出汽車、鋼鐵等規(guī)模效益顯著的九大行業(yè)和領(lǐng)域在“十二五”期末兼并重組的主要目標和重點任務(wù)，引起相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域及資本市場高度關(guān)注。
工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任接受新華社記者專訪時表示，此次出臺的指導(dǎo)意見最大的特點是堅持市場化運作，以企業(yè)為主題，政府發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，絕不搞拉郎配，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府層面：制定政策，掃清障礙
“政府在兼并重組中的作用，不是簡單的資金投入，而是完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。同時，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為?！敝旌耆握f。
《意見》制訂過程中，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者、重點企業(yè)的意見，并結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出了推進兼并重組工作的主要目標和重點任務(wù)。
“主要目標是通過推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！敝旌耆握f。
朱宏任強調(diào)，意見在營造環(huán)境和做好管理服務(wù)方面提出了更加明確和具體的要求，各地將認真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。同時，積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機制，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
企業(yè)層面：真正主體，公平競爭
“此輪兼并重組，將充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地進行?！敝旌耆螐娬{(diào)，《意見》要求嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，兼顧國家、地方、企業(yè)和職工的利益，依法維護債權(quán)人、債務(wù)人和企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不少企業(yè)對兼并重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒有根據(jù)其主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心優(yōu)勢來選擇并購對象，并購存在一定的盲目性。很多企業(yè)對兼并重組的風(fēng)險認識不足，在實施中出現(xiàn)了一些意想不到的問題，影響了兼并重組的順利進行。還有一些兼并重組項目方案制訂的不錯，對前期并購過程中的風(fēng)險也有防控預(yù)案，但在并購后的資產(chǎn)、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導(dǎo)致兼并重組的失敗。
“針對上述問題，意見對企業(yè)開展兼并重組工作提出了導(dǎo)向性意見。一是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合宏觀經(jīng)濟狀況和行業(yè)，科學(xué)制定兼并重組方案；二是指導(dǎo)企業(yè)識別、評估兼并重組中面臨的市場、財務(wù)、職工安置以及跨國并購等風(fēng)險，妥善制定應(yīng)對預(yù)案和措施；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、深度融合?！敝旌耆握f。
市場格局：大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地
從２０１２年資本市場看，前１１個月中國并購市場共完成 ２１９９宗并購交易，交易總金額達４０２２億元。盡管交易數(shù)量持續(xù)小幅度下滑，但交易金額呈現(xiàn)出上升趨勢?！敖灰捉痤~增大，案例減少，說明兼并重組的力度在加大，效果在顯現(xiàn)?！敝旌耆握f。
《意見》中提出的九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟效益顯著。但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等突出問題。
“兼并重組的目的并非把所有企業(yè)都推動起來做大，而是出現(xiàn)大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的健康業(yè)態(tài)?！敝旌耆伪硎荆庖妼⒔Y(jié)合行業(yè)自身特點和企業(yè)實際情況實行分類指導(dǎo)，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、有效競爭、規(guī)范有序的市場格局。
