黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出全面部署，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利指明了前進(jìn)方向。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，就是要始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，按照習(xí)近平同志和中央關(guān)于上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者的要求，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)黨的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)上海各項(xiàng)工作新局面。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，關(guān)鍵是要把握兩條。
一、牢記使命，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放
改革開(kāi)放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境?！边^(guò)去30多年來(lái)，我們國(guó)家取得舉世矚目的輝煌成就，靠的是改革開(kāi)放；浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20多年來(lái)，上海實(shí)現(xiàn)前所未有的歷史性跨越，靠的是先行先試、改革開(kāi)放。面向未來(lái)，上海要加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，還要靠率先推進(jìn)改革開(kāi)放，用改革的最大紅利惠及廣大人民群眾，以開(kāi)放的最大優(yōu)勢(shì)謀求更大發(fā)展空間。
改革開(kāi)放不進(jìn)則退。上海已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海開(kāi)放度高，轉(zhuǎn)型發(fā)展也更早，一些其他地方?jīng)]有遇到的新情況、新問(wèn)題，我們往往首先遇到，過(guò)去有用的一些老辦法不再管用，拿人家的現(xiàn)成辦法也不適合，只有先行先試、大膽創(chuàng)新，才能前進(jìn)。改革創(chuàng)新，說(shuō)易行難。更高發(fā)展起點(diǎn)的改革開(kāi)放，必然有更大挑戰(zhàn)、更多困難，也會(huì)遇到更深層次的利益矛盾和體制障礙。這一時(shí)期，我們推進(jìn)改革攻堅(jiān)，既要有勇氣，更要有智慧，沒(méi)有勇氣干不了，沒(méi)有智慧干不成。要堅(jiān)決克服改革創(chuàng)新的畏難情緒，防止改革恐懼癥、疲勞癥滋生蔓延，也要防止急功近利、不求實(shí)效、盲目冒進(jìn)。要以更大智慧，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)持先行先試，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，上海深入推進(jìn)改革開(kāi)放，關(guān)鍵要在“三強(qiáng)化、一調(diào)整”上下大功夫。
一是強(qiáng)化改革推動(dòng)。要始終做到改革開(kāi)放的思想不僵化，步子不停頓，力度不減弱，工作不放松。要把握好勢(shì)與度，抓住機(jī)遇、聚焦突破。把握勢(shì)，就是要順勢(shì)而為，不逆勢(shì)而動(dòng)，有序推進(jìn)改革。每個(gè)時(shí)期都既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上升期與下行期也各有特點(diǎn)，有的改革措施適合在經(jīng)濟(jì)上升期推行，有的改革措施在經(jīng)濟(jì)下行期推出反而有利，這就要求我們順勢(shì)而為。把握度，就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度，穩(wěn)步推進(jìn)改革。只有把握好勢(shì)與度，改革才能不錯(cuò)失時(shí)機(jī)，才能事半功倍，取得實(shí)效。要先行先試、大膽探索。把握大勢(shì)大局，看清方向，想透問(wèn)題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從小的切口入手，實(shí)現(xiàn)重要的政策性制度性先行突破。上海按照國(guó)家部署，率先進(jìn)行交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，就是成功的先行先試突破。今年還要繼續(xù)深化，力爭(zhēng)再向前跨一步，并注重提升與全國(guó)營(yíng)改增擴(kuò)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
二是強(qiáng)化市場(chǎng)作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。擁有比較完善的市場(chǎng)體系，是上海的一大優(yōu)勢(shì)。中心城市最重要的功能，是配置市場(chǎng)資源的能力。我們抓經(jīng)濟(jì)工作一定要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)作用。要充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，而不是強(qiáng)化政府的權(quán)力；要充分發(fā)揮企業(yè)、基層、群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而不是依靠各部門(mén)、各地區(qū)的行政包攬包辦能力；要充分體現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放公平的競(jìng)爭(zhēng)，而不是固化行政權(quán)力、壟斷利益對(duì)市場(chǎng)的封閉分割。今年改革的重點(diǎn)，要牢牢抓住大市場(chǎng)、依托大市場(chǎng)，加快集聚引進(jìn)各類(lèi)功能性機(jī)構(gòu)，包括金融、貿(mào)易、航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)的各種功能性機(jī)構(gòu)。還要認(rèn)真深入研究一些具有操作性的辦法，突破一些制度性障礙，打破壟斷、放寬準(zhǔn)入，深化投資領(lǐng)域改革，擴(kuò)大社會(huì)投資。上海應(yīng)在卸掉“彈簧門(mén)”、打破“玻璃門(mén)”方面走在全國(guó)前面，這是中央要求的，也是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的牛鼻子、突破口。
三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是上海這座城市的活力所在、希望所在。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要從大規(guī)模投資推動(dòng)和資源性、資本性要素推動(dòng)，轉(zhuǎn)向由科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人力資本提升共同驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。我們要大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮張江高新區(qū)的創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)整個(gè)城市的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新能力，特別是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面出臺(tái)一些重大舉措。
四是調(diào)整政府管理和服務(wù)方式。深化改革，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要加快擺脫習(xí)慣于用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思維方式和管理模式，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，更多依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段來(lái)管理。我們提出上海要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建成“四個(gè)中心”，今后發(fā)展的重點(diǎn)就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這個(gè)戰(zhàn)略也是國(guó)家戰(zhàn)略，這種競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這就是為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，必然對(duì)城市的法制環(huán)境、創(chuàng)新精神、多元文化、民主決策及社會(huì)誠(chéng)信等提出新要求。如果我們政府的管理和服務(wù)模式不作相應(yīng)調(diào)整，不切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，就會(huì)越來(lái)越制約城市活力，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。我們工作總的方向是：凡是市場(chǎng)能夠決定的，就交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)有能力承擔(dān)的，就放給社會(huì)；凡是社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用；凡是政府能購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，就向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，切實(shí)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。
二、牢記宗旨，始終踐行黨的群眾觀(guān)點(diǎn)群眾路線(xiàn)
群眾觀(guān)點(diǎn)歷來(lái)是我們黨的基本觀(guān)點(diǎn)，群眾路線(xiàn)始終是我們黨的根本路線(xiàn)。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)同志都十分強(qiáng)調(diào)群眾觀(guān)點(diǎn)，黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期取得偉大勝利，靠的也是堅(jiān)持群眾觀(guān)點(diǎn)。俞正聲同志在上海工作時(shí)，深情地告誡我們，“群眾觀(guān)點(diǎn)須臾不能忘記”。對(duì)群眾觀(guān)點(diǎn)我們也幾乎開(kāi)大會(huì)必講，有些同志可能感到是老生常談了。但老生常談還得談，群眾觀(guān)點(diǎn)還要反復(fù)講。因?yàn)槲覀冞€有一些干部的群眾觀(guān)點(diǎn)并不牢固，辦事情、做工作、定政策等還沒(méi)有全面徹底地落實(shí)群眾觀(guān)點(diǎn)，還沒(méi)有找到新形勢(shì)下聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的有效途徑和方法，甚至群眾高興的一些好事都辦不好。中央要求上海當(dāng)排頭兵、做先行者，如果群眾觀(guān)點(diǎn)不強(qiáng)，根本當(dāng)不了排頭兵、做不了先行者。
樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，不是一句空話(huà)，不是靠喊出來(lái)的，而是靠干出來(lái)、做出來(lái)的。群眾利益無(wú)小事。樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，首先要正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關(guān)系，用科學(xué)的機(jī)制和辦法，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)解決群眾的利益問(wèn)題。當(dāng)前，群眾關(guān)心的很多問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，有的是過(guò)去積累下來(lái)的老問(wèn)題，有的是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，還有的是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中可能會(huì)逐步凸顯的問(wèn)題。只有真正解決這些問(wèn)題，群眾對(duì)我們才會(huì)滿(mǎn)意。新形勢(shì)下解決群眾的利益問(wèn)題，一要把握群眾新期盼?，F(xiàn)在，老百姓生活好了，一些原來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題或者不是很突出的問(wèn)題，逐漸成了群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，比如收入分配差距問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、安全問(wèn)題、交通問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，如果我們還停留在過(guò)去的認(rèn)識(shí)上，工作就會(huì)被動(dòng)，群眾就不會(huì)滿(mǎn)意，必須主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極加以解決。比如，現(xiàn)在的分配差距過(guò)大是社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。黨的十八大提出，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平；著力解決收入差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。二要更加注重公平正義。過(guò)去群眾關(guān)心的是利益給多給少，現(xiàn)在更加關(guān)注公平正義，如果不公平，即使自己得到的比以前多，還是不滿(mǎn)意的。我們只有更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，才能更好地為民服務(wù)、取信于民。三要更多地靠制度。到了現(xiàn)在這個(gè)階段，落實(shí)群眾觀(guān)點(diǎn)，解決民生難題，都不能臨時(shí)想、隨意定，更不能就事論事地出政策，要更多地靠法律、靠規(guī)則、靠制度。要有基本規(guī)則、基本制度設(shè)計(jì)，還要有可操作的實(shí)施辦法，使大家看得懂、群眾能明白，遇到具體的事就按制度辦。制度有不合理的地方，就各方面一起討論修改制度。
樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，還是要密切聯(lián)系群眾。群眾觀(guān)點(diǎn)，老是在辦公室里，總是在文山會(huì)海中，是不會(huì)有的。還是要從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入群眾，與群眾建立血肉聯(lián)系。同過(guò)去相比，現(xiàn)在干部扎到基層蹲點(diǎn)少了，機(jī)關(guān)里缺乏基層經(jīng)歷的年輕干部多了，干部做經(jīng)濟(jì)工作花的時(shí)間多了、能力也強(qiáng)了，但與普通群眾特別是困難群眾打交道的時(shí)間少了、能力也弱了。對(duì)此，我們不能視而不見(jiàn)、泰然處之。新形勢(shì)下密切聯(lián)系群眾，一是行之有效的老辦法要繼承。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要更多地沉下去，直接面對(duì)面與群眾交流、聽(tīng)群眾意見(jiàn)，把握群眾所思所想。要組織干部到困難多、群眾意見(jiàn)多、矛盾集中的地方蹲點(diǎn)，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要繼續(xù)組織市級(jí)機(jī)關(guān)青年干部到基層交流鍛煉，與群眾直接打交道，磨練和樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)。二是現(xiàn)有的辦法要做實(shí)。比如，這兩年我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、黨代表和人大代表聯(lián)系群眾等制度，進(jìn)一步暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，取得了初步成效。下一步，要在完善、落實(shí)制度上下功夫，要在見(jiàn)實(shí)效上下功夫，防止搞花架子、流于形式。三是新辦法要探索。網(wǎng)絡(luò)等新媒體在群眾中的覆蓋面、影響力持續(xù)擴(kuò)大，特別在青年人中影響更大，不能低估，應(yīng)當(dāng)成為信息化時(shí)代我們密切聯(lián)系群眾的新平臺(tái)?，F(xiàn)在有了政務(wù)微博，今后還要堅(jiān)持探索領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛直接聯(lián)系群眾的新形式。
樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，必須倡導(dǎo)共建共享。講群眾觀(guān)點(diǎn)，既要盡最大努力做到盡力而為，又要不超越可能，量力而行。在這方面，要特別注意防止“三種傾向”：一是防止工作大包大攬，企圖包辦群眾所有的問(wèn)題；二是防止政策“翻燒餅”，解決了老問(wèn)題，又帶來(lái)了更多的新問(wèn)題；三是防止脫離社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際，盲目吊高胃口，喊空口號(hào)，開(kāi)空頭支票，這不是真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要尊重群眾主體地位。要引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，在制度上做到鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)造。要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要引導(dǎo)和服務(wù)群眾。民生工作不能簡(jiǎn)單跟在群眾后面亦步亦趨，不能做老好人，更不能用公共財(cái)力和資源，用片面的方法去博取一時(shí)的掌聲。要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維、法治理念來(lái)處理社會(huì)矛盾和利益問(wèn)題，堅(jiān)持依法辦事，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（作者：中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記）
