新華社北京１２月３０日電（記者 熊爭(zhēng)艷 劉華 徐松）在世界幾十個(gè)國(guó)家進(jìn)行權(quán)力更替、國(guó)際格局繼續(xù)經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化的年度，中國(guó)外交布局如何調(diào)整謀劃？
在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐元區(qū)陷入二次衰退、一些發(fā)展中國(guó)家受外部環(huán)境拖累經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，中國(guó)怎樣運(yùn)籌與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作？
在紛爭(zhēng)沖突接踵而至、區(qū)域動(dòng)蕩此起彼伏之時(shí)，中國(guó)選擇什么方式應(yīng)對(duì)處理？
站在歲末節(jié)點(diǎn)，觀察２０１２年中國(guó)外交，或許能找到答案。
全球布局 塑造新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系
２０１２年被視為全球的“換屆年”。包括４個(gè)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)在內(nèi)的幾十國(guó)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人或議會(huì)選舉，牽動(dòng)著全球戰(zhàn)略形勢(shì)的敏感神經(jīng)，也影響著國(guó)際政治風(fēng)向的調(diào)整變化。
中共十八大報(bào)告提出的外交目標(biāo)之一“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，既指明了未來(lái)中國(guó)外交的方向，也是這一年中國(guó)外交實(shí)踐的寫(xiě)照。
如果以國(guó)家為橫軸，這一年，中國(guó)繼續(xù)與主要大國(guó)、廣大發(fā)展中國(guó)家增進(jìn)互信，深化合作。
太平洋兩岸的中美，以年初習(xí)近平訪美開(kāi)始、以年末在華盛頓落幕的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)收官，互動(dòng)頻繁，成效顯著。盡管兩國(guó)時(shí)有齟齬，但卻在相對(duì)穩(wěn)定的軌道上探索新興大國(guó)和守成大國(guó)的相處之道。
６月，就任俄羅斯總統(tǒng)不到一個(gè)月，普京就首訪中國(guó)。中俄年內(nèi)在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、地區(qū)局勢(shì)等問(wèn)題上密切協(xié)調(diào)配合，以致普京年末時(shí)感嘆兩國(guó)關(guān)系“達(dá)到前所未有的高度”。
原本一年一次的中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，年內(nèi)兩度舉行。德國(guó)總理默克爾因歐債危機(jī)、中德關(guān)系等議題之重要而兩次訪華。
繼中非、中阿合作論壇模式取得巨大成功后，中國(guó)今年向拉丁美洲提出建立合作論壇的倡議，得到拉美國(guó)家積極響應(yīng)。
如果以領(lǐng)域?yàn)榭v軸，這一年，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境、人文等方面與世界各國(guó)的交流合作全面展開(kāi)。
攸關(guān)全人類生存發(fā)展的氣候變化談判取得階段性成果。多哈氣候大會(huì)１２月８日最終通過(guò)關(guān)于《京都議定書(shū)》第二承諾期的決議，這得益于中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持原則、協(xié)調(diào)立場(chǎng)。
中方分別與美、俄、上海合作組織其他成員國(guó)等舉行聯(lián)合軍事演練，主題涉及反恐、反海盜等，地點(diǎn)從陸地到海洋，從中亞到亞丁灣……
這一個(gè)個(gè)事件，貌似互不關(guān)聯(lián)，卻展現(xiàn)了這一年中國(guó)外交塑造新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的圖景。
危中尋機(jī) 同世界經(jīng)濟(jì)更深度融合
１０月９日，外交部橄欖廳，舉行了一個(gè)簡(jiǎn)短儀式，宣布“國(guó)際經(jīng)濟(jì)司”成立。對(duì)經(jīng)濟(jì)新聞嗅覺(jué)靈敏的美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)價(jià)，這標(biāo)志中國(guó)“經(jīng)濟(jì)外交”進(jìn)入新階段。
這一年，在全球經(jīng)濟(jì)步履蹣跚的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)堅(jiān)持互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，運(yùn)用日益上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國(guó)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，交出了一張不俗的“經(jīng)濟(jì)外交”答卷：
——?dú)W債危機(jī)陰霾不散，中國(guó)體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)。不僅向國(guó)際貨幣基金組織增資４３０億美元，還繼續(xù)購(gòu)買歐元區(qū)國(guó)債，投資歐洲金融穩(wěn)定基金。
——面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)寒流，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模，繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口。今年前１１個(gè)月，中國(guó)對(duì)外直接投資同比增長(zhǎng)２５％，進(jìn)口保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇的重要引擎。
——不忘國(guó)際責(zé)任，支持欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展。以非洲為例，中國(guó)在中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布未來(lái)三年向非洲國(guó)家提供２００億美元貸款額度等一系列措施。
——在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、保護(hù)主義抬頭之時(shí)，中國(guó)外貿(mào)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，成為周邊大多數(shù)國(guó)家最大貿(mào)易伙伴。
中國(guó)不僅致力于與國(guó)際社會(huì)同舟共濟(jì)，破解當(dāng)下經(jīng)濟(jì)難題危機(jī)，也對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局運(yùn)籌帷幄，謀棋布子。
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革中，中國(guó)與新興國(guó)家攜手，抓住“危中之機(jī)”，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，謀求提升話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
在促進(jìn)貿(mào)易自由化的實(shí)踐中，今年的“重頭戲”是開(kāi)啟了周邊經(jīng)貿(mào)合作新框架。
１１月，延宕多年的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判正式起步。自此，繼北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟之后，第三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁出“機(jī)制化”第一步。
同樣在１１月，中日韓印澳新和東盟十國(guó)也宣布啟動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判，有望打造涵蓋亞太１６國(guó)的全球最大自貿(mào)區(qū)。
“不僅謀一時(shí)，更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)；不僅謀一域，更謀全局?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授龐中英如此總結(jié)今年中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)外交”。
維護(hù)主權(quán) 國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題有作為敢擔(dān)當(dāng)
歲末，英國(guó)知名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》撰文盤(pán)點(diǎn)２０１２年的世界，談到中國(guó)外交時(shí)，只提及一個(gè)事件“中日東海領(lǐng)土爭(zhēng)端”。
這一年，海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端確實(shí)給中國(guó)外交帶來(lái)一系列考驗(yàn)：
４月，菲律賓軍艦襲擾在黃巖島海域正常作業(yè)的中國(guó)漁船漁民，侵犯中國(guó)主權(quán)。
６月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)嚴(yán)重侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的《越南海洋法》。
９月，日本政府不顧中方反復(fù)嚴(yán)正交涉，宣布“購(gòu)買”釣魚(yú)島及其附屬的南小島和北小島，對(duì)這些島嶼實(shí)施“國(guó)有化”，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系陷入中日邦交正常化四十年來(lái)的“冰點(diǎn)”。
面對(duì)挑釁行為和錯(cuò)誤做法，中國(guó)展示了處理復(fù)雜問(wèn)題的胸襟和能力，進(jìn)行了一次次有理、有力、有節(jié)的斗爭(zhēng)，也在一系列危機(jī)管理中積累了外交經(jīng)驗(yàn)。
無(wú)論是在黃巖島還是在釣魚(yú)島海域，中國(guó)展開(kāi)例行維權(quán)巡航活動(dòng)，挫敗有關(guān)國(guó)家對(duì)相關(guān)島嶼海域的控制企圖。中國(guó)利用海監(jiān)、漁政力量宣示主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土完整，成為國(guó)際社會(huì)稱道的外交“亮點(diǎn)”。
在釣魚(yú)島問(wèn)題上，中方發(fā)布白皮書(shū)，公布領(lǐng)海基線，向聯(lián)合國(guó)提交東海部分海域２００海里以外大陸架外部界限劃界案，擺事實(shí)，講法理，有力地爭(zhēng)取了國(guó)際社會(huì)和國(guó)際輿論的支持。
在南海問(wèn)題上，中國(guó)設(shè)立三沙市，建立警備區(qū)，有力回應(yīng)有關(guān)國(guó)家的挑釁。中國(guó)利用東盟峰會(huì)成功挫敗個(gè)別南海聲索國(guó)將南海問(wèn)題國(guó)際化的企圖。在其他諸多雙邊和國(guó)際場(chǎng)合，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外交官積極主動(dòng)宣介在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。
秉持正義，堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)是中國(guó)應(yīng)對(duì)領(lǐng)土紛爭(zhēng)的態(tài)度。處理國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，中國(guó)同樣有作為、敢擔(dān)當(dāng)。
敘利亞問(wèn)題上，中國(guó)今年多管齊下，推動(dòng)政治解決。中國(guó)中東問(wèn)題特使吳思科一年內(nèi)數(shù)次出訪中東，就敘利亞局勢(shì)奔走斡旋。３月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)－阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南發(fā)表和平建議幾天后，中國(guó)提出了解決敘利亞問(wèn)題的六點(diǎn)主張。９月，安南的繼任者卜拉希米訪華之際，中方就停火止暴、開(kāi)啟談判、國(guó)際斡旋和人道主義援助提出四點(diǎn)新倡議。
在其他國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)也積極貢獻(xiàn)自己力量，發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。
在朝鮮半島局勢(shì)問(wèn)題上，勸和促談，維護(hù)地區(qū)戰(zhàn)略安全；
在伊朗核問(wèn)題上，與各方保持密切溝通，尋求全面長(zhǎng)期妥善解決；
在阿富汗問(wèn)題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人四十六年來(lái)首訪阿富汗，中國(guó)積極參與阿富汗和平重建，全力支持其發(fā)展……
這一年，中國(guó)維護(hù)和平穩(wěn)定、謀求合作共贏、妥處熱點(diǎn)難事，以實(shí)際行動(dòng)踐行推動(dòng)建設(shè)“和諧世界”主張，彰顯大國(guó)風(fēng)范。
