農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校“冰火兩重天”
——來自基層的中國民生見聞
新華社北京１２月３０日電（記者丁靜、張麗娜、詹奕嘉、廖君）隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工隨遷子女來到城市。黨的十八大報告指出，要積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。
記者近日走訪北京、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、廣東等地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子弟在城市入學(xué)面臨“公辦校”難進(jìn)、“民辦校”兩極分化等問題。未經(jīng)審批的“非法?！焙瓦h(yuǎn)近聞名的“明星校”同時存在，是什么讓民辦農(nóng)民工子弟?！氨饍芍靥臁?？
“屋頂小學(xué)”１２載為何仍有市場？
農(nóng)民工子弟校——武漢市江漢區(qū)凌智小學(xué)曾經(jīng)“名噪一時”，因為活動空間有限，只能在屋頂上升旗，凌智小學(xué)被媒體稱為“屋頂小學(xué)”。辦學(xué)１２年后，由于存在安全隱患，教學(xué)質(zhì)量不符合要求等，２０１１年底凌智小學(xué)被停辦。
今年２月，武漢市江漢區(qū)教育局將凌智小學(xué)４２３名學(xué)生分流到轄區(qū)內(nèi)的兩所公辦小學(xué)，并耗資百萬元，安排十幾輛校車每天免費接送學(xué)生往來于住地和學(xué)校。
隨后，幾十名學(xué)生“回流”到９月份恢復(fù)招生但無“合法身份”的凌智小學(xué)。校長孫紅楓告訴記者，兩所分流的公辦學(xué)校距學(xué)生住地較遠(yuǎn)，家長覺得不方便；很多隨遷子女家長因為工作時間限制，希望孩子放學(xué)后在學(xué)校吃晚飯、寫作業(yè)，分流的公辦學(xué)校無法實現(xiàn)。
一方面，死而復(fù)生的“屋頂小學(xué)”生源不斷。另一方面，這所學(xué)校位于武漢市拆遷規(guī)劃范圍內(nèi)，政府無法安排新校址。
記者走訪北京、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、廣東多地發(fā)現(xiàn)，在大城市的流動人口聚居地，民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校并不少。但多數(shù)位于偏遠(yuǎn)地區(qū)或者城市拆遷區(qū)，不少學(xué)校也因為缺乏固定辦學(xué)地點等原因得不到審批，有的學(xué)校淪為四處搬遷的“非法流動校”。
北京市農(nóng)民工子弟學(xué)校——行知實驗學(xué)校雖然獲得了審批，但隨著北京市城中村改造拆遷速度加快，學(xué)校十多年來不斷搬遷。每一次找新校址都考驗著校長易本耀的“能力”，他甚至將搬遷歷程繪成了一張“十年漂泊圖”。
農(nóng)民工子弟校也能辦成“明星校”
與四處漂泊的流動學(xué)校不同，記者在各地也看到一些民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校辦成“明星校”的例子。這些學(xué)校多數(shù)享受政府的政策支持、資金投入，同時得到社會的幫扶、關(guān)注，并擁有一位強有力的校長和一套個性化的辦學(xué)思路。
北京市星河雙語學(xué)校是一所打工子弟小學(xué)。創(chuàng)建６年來，堅持“雙語教學(xué)”“習(xí)慣養(yǎng)成教育”兩大辦學(xué)特色，從最初的２９８名學(xué)生發(fā)展到１５００余名學(xué)生，成為北京市農(nóng)民工隨遷子女的“明星?！?。
７１歲的校長李守義做了５４年教育工作。在他看來，辦好打工子弟學(xué)校的“突破點”是特色辦學(xué)?！拔覀冏ザY貌、勤洗手、沖廁所的行為習(xí)慣；更抓愛學(xué)習(xí)、勤思考的學(xué)習(xí)習(xí)慣，很快贏得了家長和社會的認(rèn)可?！?/p>
李守義告訴記者，因為成長環(huán)境的限制，農(nóng)民工隨遷子女在見識、基本能力、心理素質(zhì)等方面與城市孩子存在一定差距；一些隨遷子女父母因為工作等原因，不能常常關(guān)照孩子的學(xué)習(xí)；此外，隨遷子女的流動性也比較大。這些特點，使農(nóng)民工子弟校和普通學(xué)校辦學(xué)存在差異。
在大部分生源是隨遷子女的陜西省榆林市榆林高專附中，該校副校長王圣祥發(fā)現(xiàn)，很多隨遷子女初次來到城市，沒見過電影院、網(wǎng)吧、ＫＴＶ，對此充滿了好奇。為了“疏而導(dǎo)之”，學(xué)校每年開學(xué)組織學(xué)生看電影、參觀網(wǎng)吧等。對流動性大的隨遷子女，學(xué)校實行學(xué)習(xí)成績的“動態(tài)管理”，發(fā)現(xiàn)哪個學(xué)生成績?nèi)?，就個別了解情況，區(qū)別制定教學(xué)方案。２０１２年畢業(yè)生中，考取二本以上學(xué)校的有６００多人。
兩極分化 隨遷子女如何“有學(xué)上”？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工子弟?？梢赞k成“明星?！?，而另一些卻處于“非法校”或“漂泊?！钡臓顟B(tài)，兩極分化嚴(yán)重。
對此，北京師范大學(xué)首都基礎(chǔ)教育研究院執(zhí)行副院長梁威認(rèn)為，個別“明星?！钡某删?，與校長個人的“辦學(xué)力”關(guān)系很大。中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副教授賀立平則擔(dān)心，政府由于財力、資源的限制，不能普遍支持民辦農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校；如果集中精力扶持幾所，雖然可以很快看到成績，但結(jié)果會導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”，好的越好，差的越差，難以實現(xiàn)教育公平。
梁威認(rèn)為，僅靠個別校長的能力不足以解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)問題，應(yīng)該由政府主導(dǎo)，主要通過公辦學(xué)校來安排。一些辦學(xué)條件允許或者不能馬上消失的民辦學(xué)?？梢宰鳛檠a充，不能讓農(nóng)民工隨遷子女因為“沒學(xué)上”，錯失教育的最佳時期。
記者了解到，按照我國目前的政策，各地義務(wù)教育經(jīng)費和投入主要依據(jù)戶籍人口數(shù)量來確定，這就在人口流入地造成了“僧多粥少”的局面。如何用有限的城市教育資源，滿足逐年增加的隨遷子女入學(xué)需求，對各地教育部門都是挑戰(zhàn)。
中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林認(rèn)為，將義務(wù)教育經(jīng)費跟著流動人口、而不是按照戶籍人口下?lián)?，會有助于各地財政安排流動人口子女就學(xué)問題 。
