最大可能減少行政審批
——全國人大常委會組成人員熱議行政審批制度改革
新華社北京１２月２５日電（記者周英峰、賈釗）１２月２５日，全國人大常委會組成人員對關于授權國務院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案進行了分組審議。審議中，大家圍繞行政審批制度改革紛紛發(fā)表了自己的意見建議。
改革一定要排除各種阻力
“深化行政審批制度改革是一個方向?！鄙虼阂瘑T說，黨的十八大特別強調(diào)要繼續(xù)簡政放權。我們的行政審批、行政許可，以及類似的行政管理措施，有相當一部分必要性不大，而且衍生出很多消極現(xiàn)象和問題，這方面改革還應該推進。
劉錫榮委員說，審批當中容易尋租，廣東能夠主動提出改革的意見，暫時調(diào)整部分行政審批，放權、放利、放血，放棄自己政府和部門的利益，這是很不容易的。要學習、支持廣東先行先試的精神。
江蘇省人大常委會副主任柏蘇寧說，經(jīng)過多年的清理，行政審批項目仍然很多，審批起來仍然有很多困難。廣東先走一步，對全國今后行政審批改革的推進，對政府轉變職能，提高行政效率，都有很重要的意義。建議今后步子可以邁得更大一些。
“看準了的問題，就要敢于試，堅決地改。”趙可銘委員說，２００１年以來，我們分六批取消和調(diào)整了２０００多項行政審批，占總數(shù)的６９．３％，還遠遠沒有到位，而且難度越來越大。一定要排除各種阻力，把改革扎實推進。
行業(yè)協(xié)會本身的管理需要規(guī)范
“社會團體和協(xié)會能做的事情，政府不需要管太多，政府的功能是監(jiān)督他們正常的運作?！狈缎禧愄┪瘑T說，廣東停止實施的法律設定的行政審批中，大部分都是交由具有條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理。這是一個起點，將來還有更多的方面可以嘗試。
唐天標委員說，行政審批由行業(yè)協(xié)會來管理，有一個行業(yè)協(xié)會自身建設的問題?，F(xiàn)在，有些行業(yè)協(xié)會實際上沒有起到應有作用。行業(yè)協(xié)會的建設規(guī)范、職責、權力、人才、經(jīng)費，應與其擔負的任務相匹配。決定草案批準后，廣東應加強這方面建設。
“行業(yè)協(xié)會本身的管理還需要規(guī)范?！敝煊佬挛瘑T說，在中國，行業(yè)協(xié)會沒有形成一個比較公立、公正、公平的ＮＧＯ組織，大部分還是用政府的思維、方法處理事務，政府具有的問題行業(yè)協(xié)會同樣存在。行業(yè)協(xié)會的管理需要提到議事日程上來。
應痛下決心清理審批事項
朱永新委員說，盡可能取消不必要的行政審批是改革的大方向。行政審批應該自上而下進行全面梳理，最大可能地減少行政審批。
“現(xiàn)在行政審批太多了。”黃鎮(zhèn)東委員說，今后國務院出臺的行政法規(guī)、部門出臺的規(guī)章，都要嚴格把關行政審批。另外，建議國務院痛下決心，由一個跨部門清理小組集中清理各部門的審批事項，清理清楚以后，有很多都可以暫停或者取消。
王萬賓委員建議，這次授權后，常委會法工委應參照本屆的有關做法，對行政審批項目進行集中清理，一次性地把所有法律的相關條款進行修改，作出新的規(guī)定。這樣既可以大大降低國家行政成本、提高工作效率，也有利于維護法律權威。
劉錫榮委員說，法律界有一句順口溜：公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益法規(guī)化。通過法律、行政法規(guī)把權力固定下來，成為一個政府部門合法、永久的利益，給企業(yè)、公民造成了種種限制，這方面是有教訓的。生產(chǎn)要素的配置是權力起基礎性作用，還是市場機制起基礎性作用，就看審批權力的大小。如果一味擴大行政機構和行政審批的權限和范圍，那么實際上是在開倒車。
“今后國務院和各部門、各地不能隨便出臺法規(guī)。特別是涉及廣大公民合法權益的稅費方面的審批權限問題，都應該由人大審批。”劉錫榮委員說。
