新華社北京12月21日電（記者董峻、于文靜）農業(yè)部部長韓長賦21日在全國農業(yè)工作會上說，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業(yè)用途拓展，我國農產品需求持續(xù)剛性增長，主要農產品供給已從上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶?、結構性緊缺。
最新數據顯示，2012年全國糧食產量達11791億斤，已連續(xù)9年實現增產、連續(xù)五年穩(wěn)定在10500億斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年擴大，進口數量逐年增加，進口品種逐年增多。
在需求增大的同時，農業(yè)生產經營已進入高投入、高成本階段，提高農業(yè)比較效益、保護農民生產積極性也面臨著新挑戰(zhàn)。韓長賦表示，近年來我國農業(yè)生產成本快速增長，農業(yè)生產資料價格持續(xù)攀升，農業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲，原來忽略不計的人工成本也快速提高。
同時，農業(yè)比較效益持續(xù)下降，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。對此，韓長賦表示，調動農民務農種糧積極性，迫切要求健全農產品價格支持保護制度，發(fā)展適度規(guī)模經營和農產品精深加工，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，使務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。
農業(yè)部已確定，2013年要千方百計使糧食產量穩(wěn)定在10500億斤以上。為此，將繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，全力以赴實現夏糧、早稻增產，秋糧穩(wěn)定。突出抓好重點地區(qū)糧食生產，東北水稻、玉米等高產作物要穩(wěn)中有增，黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”產量穩(wěn)中有增，南方水稻通過“單改雙”力爭早稻面積穩(wěn)中有增，西北采取“夏改秋”和西南推行間作套種等措施保持產量穩(wěn)中有增。
發(fā)展現代農業(yè)將著力培育新型農業(yè)經營主體
新華社北京12月21日電（記者董峻、于文靜）農業(yè)部部長韓長賦21日提出，將加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業(yè)經營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。
韓長賦在全國農業(yè)工作會議上說，當前我國農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，農業(yè)勞動力數量不斷減少、素質結構性下降等問題日益突出。許多地方留鄉(xiāng)務農的以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。占農民工總量60%以上的新生代農民工不愿意回鄉(xiāng)務農。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。
韓長賦說，我國農業(yè)發(fā)展真正到了從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型跨越的新階段，農業(yè)生產經營方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和培育新型經營主體為重點，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度。
“需要注意的是，土地規(guī)模經營發(fā)展速度要與當地二、三產業(yè)發(fā)展水平、農村勞動力轉移程度相適應?！表n長賦表示，“我們鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農化’?！?/p>
韓長賦說，要把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。強化基層農業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下功夫。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。
農業(yè)部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的扶持力度。
