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公安部中國足協(xié)有關(guān)負責人解析《加強全國足球比賽安全管理的規(guī)定(試行)》
新華社北京１２月１９日電（記者 鄒偉、史競男）近日，公安部、體育總局聯(lián)合制定下發(fā)《加強全國足球比賽安全管理工作的規(guī)定（試行）》。該規(guī)定出臺的背景是什么？對球場、球迷以及球員、教練等提出了哪些要求？有什么樣的處罰措施？對此，公安部治安管理局、中國足協(xié)負責人聯(lián)合接受了記者采訪。
球場群死群傷事故教訓(xùn)慘重
問：為什么要出臺這一規(guī)定？
答：我國每年舉行中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等足球比賽１３００余場，現(xiàn)場觀眾約６００萬人次，如中超聯(lián)賽每年舉辦２４０余場，場均觀眾達１．８萬人。近年來，在政府各部門和廣大球迷觀眾共同努力下，足球賽場秩序總體安全穩(wěn)定。
足球比賽競爭激烈，現(xiàn)場人員高度密集，如果安全措施不到位，極易出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生群死群傷事故。１９９６年１０月，世界杯預(yù)選賽危地馬拉國家隊主場對陣哥斯達黎加隊的比賽中，因球迷過度擁擠而引發(fā)踩踏事件，導(dǎo)致８０余人死亡、３００人受傷的慘劇。今年２月，在埃及開羅進行的一場足球賽，因主客隊球迷之間發(fā)生肢體沖突，引發(fā)大規(guī)模持械毆斗和騷亂事件，造成７４人死亡。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，對做好足球比賽安全工作提出明確要求。公安部、體育總局在研究總結(jié)足球賽事規(guī)律特點基礎(chǔ)上，依照《大型群眾性活動安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，針對我國足球比賽賽場秩序的現(xiàn)狀以及安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了這個規(guī)定，從制度層面對足球賽場安全工作予以進一步規(guī)范，旨在進一步明確細化賽場安全管理的各項要求，推動建立嚴格、規(guī)范的賽場秩序，確保觀賽群眾安全，促進足球事業(yè)的發(fā)展。
安全不達標將禁止辦賽
問：規(guī)定從哪些方面對球場安全管理進行了明確？
答：主要有以下幾個方面：第一，明確了對比賽施行安全許可。承辦單位要依照《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定履行安全許可程序，對不符合安全條件的，承辦單位不能舉辦比賽。
這主要是為防止因賽場不具備安全條件或相關(guān)安全措施不落實而引發(fā)問題。１９８２年１０月，在俄羅斯莫斯科列寧體育場舉行的歐洲冠軍杯比賽中，由于安全措施不到位，只打開一個出入口，致使觀眾在退場時發(fā)生擁擠踩踏，造成３００多人遇難。
第二，明確了比賽場地設(shè)施標準。對足球賽場硬質(zhì)隔離、出入口通道以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)達到的標準作出具體規(guī)定。這些設(shè)施設(shè)備對保障觀眾安全至關(guān)重要。如２００９年３月在科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預(yù)選賽中，就是因為沒有對體育場進行安全檢查，比賽中賽場內(nèi)墻發(fā)生坍塌，觀眾慌忙逃離而發(fā)生擁擠踩踏事件，造成２２人死亡，１３２人受傷。
第三，明確了治安問題的處置要求。針對可能出現(xiàn)的各種治安問題，對不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規(guī)范。
第四，對入場安檢工作提出具體要求。既明確了要實行安檢措施，也明確了要制定禁止、限制帶入場內(nèi)物品的政策。目前，入場安檢措施已在大型活動中廣泛使用。
第五，明確了賽場安全容量。這是在汲取國內(nèi)外大型賽事經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定下來的。無論是造成９６人死亡的１９８９年英國謝菲爾德?lián)頂D踩踏慘案，還是造成４７人死亡的２００１年南非約翰內(nèi)斯堡慘案，都是因為觀眾大量涌入、超出賽場容量所造成的。
及時查處“害群之馬”
問：一旦發(fā)生賽場治安問題，相關(guān)處置要求是怎樣的？
答：總體上看，近年來全國足球比賽治安秩序較為穩(wěn)定。但是，個別賽區(qū)也發(fā)生了一些擾亂賽場治安秩序的問題，如向場內(nèi)投擲雜物、圍堵客隊車輛等。廣大球迷觀眾對此反映十分強烈。
我們通過對世界３０余起足球賽事發(fā)生的安全事故分析發(fā)現(xiàn)，有相當一部分是球迷沖突所造成。如埃及足球賽場騷亂事件，起因雖是小的沖突糾紛，但最后卻演變成重大人員傷亡事件。
為防患于未然，規(guī)定對賽場擾序行為的及時處置提出了要求，意在將不安全因素處置在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)大的安全問題。其中，規(guī)定明確，在比賽進行中，對向場內(nèi)投擲雜物，襲擊運動員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴重干擾比賽正常進行的行為，將由場內(nèi)安保人員及時固定證據(jù)，將肇事人員迅速帶離現(xiàn)場并依法處置。
下一步，公安、體育等部門將加大工作力度，及時查處賽場內(nèi)外可能發(fā)生的治安問題。
引導(dǎo)球迷團體加強自我管理
問：如何做好球迷這個群體的管理服務(wù)工作？
答：為做好球迷特別是自發(fā)形成的球迷團體的管理服務(wù)工作，規(guī)定明確了地方體育行政主管部門在球迷管理方面的職責任務(wù)。比如，要協(xié)調(diào)組織足球俱樂部成立專門的球迷管理組織機構(gòu)，定期組織開展足球知識培訓(xùn)、觀賽安全教育等方面的活動，引導(dǎo)廣大球迷文明觀賽。再如，通過對備案的球迷團體進行評級，并采取分級管理的措施，引導(dǎo)球迷團體加強自我管理。
廣大球迷在擁護自己喜愛球隊的同時，也要遵守賽場安全管理的各項要求，為維護良好的賽場秩序作出積極的努力。
球隊人員違紀 俱樂部或被罰分
問：規(guī)定中提到了對俱樂部及球員的要求，請問如何對他們進行安全管理？
答：運動員、教練員及隨隊官員在場上不理智行為，易引起觀眾不滿而引發(fā)問題。為此，規(guī)定明確了一旦發(fā)生與球隊及俱樂部相關(guān)的賽場治安問題，將根據(jù)《中國足球協(xié)會紀律準則及處罰辦法》，按情節(jié)輕重給予通報批評、警告、罰款，甚至對其排名積分予以扣減等處罰，以進一步規(guī)范運動員、教練員及隨隊官員賽場行為。
