新華社北京11月28日電（記者譚飛、李柯勇、沈錫權、詹亦嘉）53歲的小學校長黃金泉經(jīng)常去實地監(jiān)督環(huán)城路的修建進度。今年3月，他作為民意代表受邀參加縣政府常務會討論這項工程時曾直言：政府做事要有“時間表”，給百姓明確交待。他的建議被當場采納。
這是浙江嘉善“縣委權力公開透明運行”改革中的一個普通案例。
“健全權力運行制約和監(jiān)督體系”，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”－－黨的十八大報告中關于權力運行的新論述，在基層引發(fā)強烈共鳴。
記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，旨在改變權力傳統(tǒng)運行方式的改革嘗試正在各地基層展開，要點是破除權力過度集中的弊端，使其置于公眾與法制的監(jiān)督制約之下。這場改革“攻堅區(qū)”的深度探索，被人們形象地稱為“開箱入籠”。
“開箱曬權”，公開公示求公正
記者來到嘉善，看見三份清晰的“權力清單”：職權清單上標明了32項縣委職權，風險清單上標注出87個行使職權風險點，流程清單上則畫有15張重要職權行使工作流程圖。
職權清單是對權力事項的精細梳理，風險清單是對權力行使的風險防控，流程清單則是為權力行使制定規(guī)矩。
改革之前，一名縣委書記究竟有多少權力，這些權力如何行使，不僅外人無從得知，就連掌權者也往往說不清楚。
理出“權力清單”，成為全國兩批共72個縣委權力公開透明運行試點縣共同的改革行動目標，各地在試點中不斷將改革觸角伸向權力核心。
11月21日，福建省長汀縣從各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾代表中聘請了50名評議員，他們將對縣委權力公開透明運行工作進行民主評議。
從明年起，溫州官員因公出境將全程公示，官員出境后每日行蹤、實際活動、出訪費用等都將在回國30日內(nèi)于單位政務欄、局域網(wǎng)公開。
甘肅省莊浪縣把選人用人透明作為推進權力公開透明運行的核心內(nèi)容，實施干部“陽光選任”工程，推行提名規(guī)范化、選拔程序化、考核經(jīng)常化、決策科學化、信息公開化“五化”機制。
用人權是核心權力中的核心。過去，權力往往集中于“一把手”，集體決策變成個人拍板，各種程序如走過場，跑官賣官者奉行一套潛規(guī)則。 “現(xiàn)在通過改革，干部正職崗位出現(xiàn)空缺就公開預告，干部人選初始提名實行‘海推’?！奔紊瓶h委書記姚高員說，“這等于是削弱了‘一把手’的核心權力?！?/p>
主動曬權的改革維護了權力的公信力。數(shù)據(jù)顯示，2011年嘉善縣反映“一把手”問題的信訪舉報同比下降23.1%。同時，副職領導的積極性得到充分發(fā)揮，班子合力進一步激發(fā)，年終評議為“好”和“比較好”的黨委班子達95%以上。
放權、轉移，分享共治謀和諧
權力運行“開箱入籠”式的改革，不止于公開、公示，還有對權力的取消、調整、下放和轉移。
深圳市從1997年在全國率先改革行政審批權，至2008年已進行了四輪，共減少審批（核準）事項740項，減幅達65.4%。2009年進一步減少審批事項193項。今年7月，正式啟動新一輪審批事項清理工作，預計還將減少30%左右。
作為改革先行者的特區(qū)，權力的“自身革命”也同樣艱難。
“每動一項權力都會嗷嗷叫，改革需要反復談判，阻力之大超出人們想象。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏坦言，對核心權力進行改革調整，可謂“刀刀見血”。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國務院近年來先后5次清理、取消、調整了2183項行政審批事項，占原有審批事項的60%以上。
盡管改革取得了不少成果，但社會和輿論層面仍對政府權力過大、干預偏多、管理不善多有抱怨。
溫州是民營經(jīng)濟重地，目前仍承受著經(jīng)濟轉型升級的陣痛。浙江省委常委、溫州市委書記陳德榮對記者坦言：“不管是經(jīng)濟轉型，還是社會轉型，最終都歸結于政府率先轉型，真正構建一個公共服務型的有限責任政府。”
向服務型政府轉型，在改革權力運行機制的層面就意味著自我限權和分權。
記者在珠三角的順德、中山、深圳等地采訪時了解到，一場以主動、培育、轉移、購買為關鍵詞的社會管理體制改革正在進行。
在佛山市順德區(qū)容桂街道的鵬星社工總部，副總干事舒志勇說，改革后，現(xiàn)在每年約有20%的服務項目是承擔政府部門轉移的職能。
社會組織的培育和興起，既讓政府轉移權力和職能有了可承接的載體，也讓政府對社會服務有了新的認知。容桂街道辦負責人劉英華感慨地說：“和社會組織處理社會事務的能力和方式相比，政府工作人員確實有差距，有壓力?！?/p>
政社分開實際上是還權于民，分權于社會。全能型政府往往陷入管得太多又管不好的尷尬境地，常常直接面對矛盾沖突，沒有緩沖地帶。
深圳市民間組織管理局局長馬宏認為，下一步社會領域改革的方向，應該是用市場化改革的經(jīng)驗去破除、清除社會領域中計劃經(jīng)濟的痕跡，最大限度地激發(fā)社會活力。
對權力運行改革來說，理順政府和市場、社會的關系，是對權力資源重新配置、權力運行方式重新設計。
一個政府簡政放權、主動限權分權、節(jié)制用權，與市場、社會和諧共治，科學發(fā)展的新格局正在通過改革而慢慢浮現(xiàn)。
“入籠”受制，參與、監(jiān)督保安全
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層圍繞權力運行所做的改革探索，也常常面臨內(nèi)部的阻力，外部的質疑。比如權力公開是否會影響決策效率，所謂改革是否又在走形式，換一任領導是否會變回老樣子等等。
面對權力的監(jiān)督，改革者常常要借助和解放外部與內(nèi)部的雙重推力。
順德區(qū)容桂街道決策和社會咨詢委員會目前已是第二屆，由40名在容桂生活的社會人士、人大代表、政協(xié)委員等組成，都不拿政府一分錢，純粹體現(xiàn)民眾對公共事務的知情、參與、表達和監(jiān)督權利。
有一次，街道計劃搞一次慶典活動，其中一項是打算花40萬元放焰火。計劃提交“決咨委”，當場被否決，委員們說，與其把40萬元“打上天”，不如在“地上”辦點民生實事。
十八大報告強調，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。
一篇博文這樣評論，一是用制度將行政權力關進籠子，使之“慎”;二是真正賦予百姓摸得著、用得上的監(jiān)督權力，使其“強”。
有行政體制改革領域的學者認為，權力常常不怕來自上層的管束，最怕的是來自司法、輿論和基層的約束。
不少基層改革者建議，整合已有的監(jiān)督力量，重視新型監(jiān)督力量，加強規(guī)范權力運行的制度建設，權力終會“入籠”受制。
許多基層改革者認為，圍繞權力運行的改革不受經(jīng)濟基礎限制，窮鄉(xiāng)富土都能做，關鍵是想不想主動“曬權”和真正接受監(jiān)督、制約。
以權力公開、讓渡、轉移、監(jiān)督等為核心的改革，表面看是權力運行“開箱入籠”，其實質是在多重風險中找出一條安全施政之路來。
