地下水開采、建筑工程基坑降排水等會引起地面沉降的行為，都將成為上海立法監(jiān)管的對象。日前，《上海市地面沉降防治管理條例（草案）》提請上海市人大常委會審議。據(jù)悉，該草案目前已進(jìn)入公示階段，經(jīng)相關(guān)程序后可望出臺。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長馮經(jīng)明對《條例（草案）》進(jìn)行了解讀。他表示，近年來，上海針對引起地面沉降的主要原因，即地下水流失的問題，通過壓縮開采量、組織人工回灌等措施，已經(jīng)有效控制了深部土層的失水情況，以及因此帶來的深部土層壓縮。
據(jù)了解，“十一五”以來，上海地下水開采總量已由7452萬立方米壓縮到1351萬立方米，壓縮幅度達(dá)80%以上。而在用深井?dāng)?shù)從826口壓縮到262口，人工回灌量由1561萬立方米增加到1861萬立方米，年平均地面沉降量由8.4毫米減少到了6.0毫米，年地下水開采與回灌在總量上基本實現(xiàn)了動態(tài)平衡。
不過，隨著城市高層、超高層建筑的興建，大規(guī)模深基坑降排水活動成為影響上海地面沉降的主要因素之一，特別是局部性、不均勻沉降依然存在。
因此，《條例（草案）》將針對這兩大問題，強(qiáng)調(diào)“防”、“治”結(jié)合，通過加強(qiáng)監(jiān)測，控制地下水開采總量、加強(qiáng)建設(shè)工程基坑降排水監(jiān)管等以及組織人工回灌，解決地層失水的問題?！稐l例（草案）》規(guī)定，除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用、優(yōu)質(zhì)水源開發(fā)利用等特殊情形外，禁止在自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域開采地下水。允許開采的，還應(yīng)當(dāng)符合地面沉降防治年度計劃中的總量控制和地區(qū)分布的要求。
《條例（草案）》明確了控制建設(shè)工程降排水的規(guī)定。如深度大于15米的深基坑工程，要求單獨委托評估單位單獨進(jìn)行危險性評估，形成單項評估報告。
