新華社北京１０月２４日電（記者 安蓓、雷敏）２４日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過(guò)了《核電安全規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室同日還發(fā)布《中國(guó)的能源政策（２０１２）》白皮書(shū)，全面介紹中國(guó)能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)能源國(guó)際合作的總體部署。
未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展將走一條怎樣的道路？能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和能源政策白皮書(shū)有哪些亮點(diǎn)？在日本核事故之后，我國(guó)的核電發(fā)展之路應(yīng)如何走？
構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
國(guó)家發(fā)展改革委能源所副所長(zhǎng)王仲潁說(shuō)，我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)的能源政策不僅影響國(guó)內(nèi)，也得到全世界的關(guān)注。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通過(guò)和能源政策白皮書(shū)的發(fā)布具有重要戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了未來(lái)５至１０年我國(guó)能源的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)我國(guó)能源及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震說(shuō)，從過(guò)去僅強(qiáng)調(diào)控制能源消費(fèi)強(qiáng)度，到提出合理控制能源消費(fèi)總量；從過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源供應(yīng)，到更加注重對(duì)能源需求進(jìn)行管理；從有序發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝ч_(kāi)發(fā)煤炭；從加快油氣資源開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩咝ч_(kāi)發(fā)常規(guī)油氣資源，同時(shí)加強(qiáng)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)；并且首次提出加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，以及更加強(qiáng)調(diào)深化能源國(guó)際合作等，都體現(xiàn)了我國(guó)能源規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。
推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化
解決無(wú)電人口用電問(wèn)題、大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)、加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)、改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件……
“能源政策白皮書(shū)和能源發(fā)展‘十二五’規(guī)劃體現(xiàn)了我國(guó)能源政策從過(guò)去單純考慮能源行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)能源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，最大的亮點(diǎn)是從民生角度規(guī)劃能源發(fā)展，提出推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副院長(zhǎng)史丹說(shuō)。
白皮書(shū)指出，保障和改善民生是中國(guó)能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
“強(qiáng)調(diào)發(fā)展能源是為了什么，這意味著未來(lái)我國(guó)能源發(fā)展將更加注重普遍水平的提升，并以惠及全體人民為發(fā)展的目標(biāo)?！蓖跽鹫f(shuō)。
深化能源體制改革
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，將推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。在能源政策白皮書(shū)中，深化能源體制改革也被列為單獨(dú)的章節(jié)。
“未來(lái)我國(guó)將加強(qiáng)推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！蓖跽鹫f(shuō)。
王仲潁說(shuō)，我國(guó)能源發(fā)展急需體制機(jī)制的創(chuàng)新。比如中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)世界第一，但由于上網(wǎng)難等體制機(jī)制障礙，風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比重卻很低。此外，還應(yīng)完善補(bǔ)貼機(jī)制，為清潔能源的發(fā)展以及節(jié)能減排的推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常建設(shè)
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期核電建設(shè)作出部署：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)；科學(xué)布局項(xiàng)目，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目；提高準(zhǔn)入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目，新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
王仲潁說(shuō)，這是我國(guó)首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項(xiàng)目?！昂穗娨坏┌l(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)核電安全第一，非常必要?！?/p>
史丹說(shuō)，核電的發(fā)展必須采取萬(wàn)無(wú)一失的方法，堅(jiān)持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國(guó)政府承諾，到２０２０年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到１５％左右，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核電是最有潛力的一種清潔能源。
