新華社太原１０月１３日電（記者 晏國政）近幾年，山西省有效把握社會發(fā)展階段性特征，從最困難群體和最薄弱環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新工作機制，整體推進民生建設，初步走出一條中部欠發(fā)達省份的特色民生道路。
４年投入６００億元開展農(nóng)村公共事業(yè)“五個全覆蓋”工程
９月底，一場秋雨將呂梁山浸潤得清新空靈，地處大山深處的山西省柳林縣陳家灣鄉(xiāng)中垣村顯得格外靜謐。一條平整的水泥路，一直通往１０多公里外的繁華縣城。
５０歲的村民李富財說：“幾年前，村里通往外界的道路還是沙土山路。每逢下雨天，村民騎摩托車都走不出去?！?/p>
因為行路難，中垣村長期只能種植玉米等傳統(tǒng)低效作物。２００９年，政府投資興建了一條出村的水泥路，并以該村為中心，打造了一個萬畝核桃園區(qū)。
“路通了，城里的商販能直接到村里收購農(nóng)產(chǎn)品?，F(xiàn)在村民在沒有掛果的核桃地里種旱地西紅柿等蔬菜，每畝每年能收入五六千塊錢。掛果后，每年核桃的預期純收入也將達到４０００塊錢。”李富財說。
近幾年，山西２．８萬個行政村正在發(fā)生著像中垣村一樣的變化。對于中部欠發(fā)達的省份山西來說，消除城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會不平衡，構(gòu)建基本公共服務體系以求得社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為政府面臨的重要問題。
為此，山西自２００９年起４年投入６００億元連續(xù)開展了兩輪農(nóng)村公共事業(yè)“五個全覆蓋”工程。省發(fā)改委主任王賦說，相當于每個縣每年投入１．３億元用于農(nóng)村基礎設施建設，很好地解決了農(nóng)民群眾出行難、就醫(yī)難、上學難、養(yǎng)老難、購物難等十多項生產(chǎn)生活實際困難。
由點及面初步建立民生領域基本公共服務體系
山西省呂梁市臨縣玉坪鄉(xiāng)玉薦村村醫(yī)李志明每天不是幫鄉(xiāng)親看病，就是填寫村民的健康檔案。當過幾十年赤腳醫(yī)生的老李說：“雖然很忙，但心里很高興?！边^去行醫(yī)條件太簡陋，２００９年村里建起了６間衛(wèi)生室后，有了專門的辦公桌、急救包、冷藏包、病床等設施，而且每個月還有４００元補貼。
在省城太原，社區(qū)醫(yī)生除了日常性工作，還要與社區(qū)居民簽訂家庭醫(yī)生服務協(xié)議。該市提出，今年起在全市２７６個社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全面推廣家庭醫(yī)生簽約式服務，２０１５年力爭做到“一家一醫(yī)”。
山西省衛(wèi)生廳介紹說，２００８年以來，該省新建和改擴建各級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)１０００多個，解決了６９７１個行政村無衛(wèi)生室的問題，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系已經(jīng)初步形成。
“從有學上到上好學，均衡發(fā)展的教育體系已初步建立?！鄙轿魇〗逃龔d有關(guān)負責人說。山西從學前教育到高等教育全面入手，不斷加強校舍硬件建設，同時加大教師配備以及在城鄉(xiāng)、強弱校之間交流力度。全省實現(xiàn)了中等職業(yè)教育免學費全覆蓋，一些地方還將學前和高中階段納入義務教育范疇，投資百億元占地近萬畝的大學新城今年秋季陸續(xù)投入使用。
從關(guān)注點到保障面，山西全民社會保障服務體系也邁上新臺階。截至去年底，全省城鎮(zhèn)社會保障綜合覆蓋率達到９０％。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平由２００７年底的９７７元增至今年的１８７５元，５年增長近一倍。連續(xù)提高最低工資標準，全省四類地區(qū)最低工資標準２００７年以來增幅達８１．２％。
機制創(chuàng)新是欠發(fā)達省份快速推進民生發(fā)展的關(guān)鍵
近幾年實踐中，山西愈發(fā)意識到，在一個民生基礎薄弱、財力相對困難的中部欠發(fā)達省份快速推進民生事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于投入保障和機制創(chuàng)新。
山西省財政廳廳長鄭建國介紹說，在財政保障機制上，該省堅持科學編制“民生預算”，整合各級各類資金，打包式、集成式投入民生。在資金投入上，實現(xiàn)了以政府為主向多方融資的轉(zhuǎn)變。為保障民生建設資金需求，山西省在投資較多的民生大項目中，實行政府出資和銀行融資結(jié)合。同時發(fā)揮本省資源型企業(yè)多的優(yōu)勢，在以工補農(nóng)、以企補農(nóng)、以企補教等方面做文章。
數(shù)據(jù)顯示，２００８年到２０１１年，山西民生支出達到一般支出的５０％以上，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等直接與民生相關(guān)的支出由６５０億元增長到１１８３億元。
在具體推進方式上，山西改變各級、各部門各自為戰(zhàn)的弊端，形成“組合拳”式的建設合力，要求各地在規(guī)劃實施民生工程時“一張圖”規(guī)劃，“一盤棋”組織實施。為激發(fā)各級黨委政府發(fā)展民生事業(yè)的積極性和主動性，山西省逐步強化了民生優(yōu)先的考核導向。到２０１１年，僅直接體現(xiàn)民生的指標賦分就占整個體系的５０％。同時明確規(guī)定，在社會評價環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與度必須占到７０％，充分體現(xiàn)了“民生工作人民說了算”。
