以更加開放姿態(tài)向世界傳播中國聲音
——黨的十六大以來外宣工作理論和實(shí)踐的新發(fā)展
王晨
黨的十六大以來的10年,是我國國際地位和影響力顯著提高的10年,是中國與世界關(guān)系發(fā)生歷史性變化的10年。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視對外宣傳工作，把對外宣傳工作作為關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，作出一系列重要指示和重大決策，對做好新時(shí)期外宣工作提出新的更高要求。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，外宣戰(zhàn)線以宣傳介紹我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，對內(nèi)構(gòu)建和諧社會，對外推動建設(shè)和諧世界為主旋律，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，著眼于營造于我有利、客觀友善的國際輿論環(huán)境，著眼于在國際上樹立我國的良好形象，充分展現(xiàn)我國高舉和平發(fā)展合作旗幟、為世界和平與發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，不斷增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展理念、發(fā)展道路的理解和尊重，努力占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)，開創(chuàng)了對外宣傳工作新局面。
一、圍繞國家總體發(fā)展目標(biāo)和外交戰(zhàn)略，充分展示黨和國家的發(fā)展理念、發(fā)展成就、發(fā)展道路。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動建設(shè)和諧世界等一系列重大戰(zhàn)略思想，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的輝煌成就。我們通過新聞發(fā)布、組織采訪、撰寫政府白皮書等多種渠道和形式，大力宣傳我國綜合國力日益增強(qiáng)，人民富裕程度不斷提高，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。大力宣傳我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，反映以實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)、著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義的生動實(shí)踐。大力宣傳我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的主張，闡釋我們倡導(dǎo)的新秩序觀、新發(fā)展觀、新文明觀和新安全觀。充分展示我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，展示全國各族人民跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心。10年來，國務(wù)院新聞辦陸續(xù)發(fā)表《中國的和平發(fā)展》、《中國的民主政治建設(shè)》、《中國的法治建設(shè)》等48部白皮書，就國內(nèi)外關(guān)注的重大熱點(diǎn)問題予以闡述，深入宣傳我發(fā)展理念、進(jìn)展和成效。2011年發(fā)表《中國的國防》、《中國特色社會主義法律體系》等9部白皮書，是發(fā)表白皮書最多的一年。近10年來，出版文字外宣品1500多種近2800萬冊，出版外文期刊9600多萬冊，外文圖書240萬冊（盤、片），制作包括國家形象片在內(nèi)的各種影視片3000多部，幫助國外受眾了解中國。
二、充分展示黨和政府開明開放形象，新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)。黨的十六大以來，黨委和政府新聞發(fā)布制度化、規(guī)范化工作取得重大進(jìn)展，為推動黨務(wù)政務(wù)信息公開，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)國際社會關(guān)切和開展對外宣傳，樹立黨和政府開明開放形象奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。中央外宣辦、國務(wù)院新聞辦，中央和國家有關(guān)部門，各省（區(qū)、市）三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度已經(jīng)建立并不斷完善。國務(wù)院有關(guān)部門和全國人大、全國政協(xié)、高法、高檢等80余個(gè)政府機(jī)關(guān)和國家機(jī)構(gòu)以及31個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府設(shè)立了新聞發(fā)言人。13個(gè)中共中央部門和單位，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨委設(shè)立新聞發(fā)言人。
三、努力掌握話語權(quán)主動權(quán)，重大突發(fā)事件和重大熱點(diǎn)問題的對外宣傳和輿論引導(dǎo)能力不斷提高。積極做好重大突發(fā)事件和重大熱點(diǎn)問題的輿論應(yīng)對和引導(dǎo)工作，努力掌握話語權(quán)、贏得主動權(quán)，始終是對外宣傳工作的重要任務(wù)。我們按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，積極開展北京奧運(yùn)會、上海世博會等大事喜事的對外新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，有力配合了我外交大局，向世界展現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的當(dāng)今中國，展現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。北京奧運(yùn)會、殘奧會的外宣工作取得完滿成功，對外充分展示了“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢想”的主題，充分展示了我國改革發(fā)展成就，充分展示了我國人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。四川汶川發(fā)生特大地震后，我們圍繞抗震救災(zāi)重點(diǎn)和社會輿論熱點(diǎn)，舉辦近90場新聞發(fā)布會，向境內(nèi)外記者累計(jì)提供新聞信息和背景資料5300多份、近40萬字，組織邀請1800多家（次）、近3000名（次）記者采訪報(bào)道。
四、圍繞國際涉華輿論熱點(diǎn)問題，更加積極有效地開展國際輿論宣傳和輿論斗爭。針對涉及我國內(nèi)政外交的重大事件和國際社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，宣傳我國的立場觀點(diǎn)，開展必要的輿論斗爭，是維護(hù)國家根本利益和良好形象的必然要求。我們密切關(guān)注國際輿情，針對境外敵對勢力對我社會政治制度的攻擊，旗幟鮮明地進(jìn)行批駁。針對西方一些媒體不斷翻新炒作的“中國崩潰論”、“中國威脅論”、“中國責(zé)任論” 等負(fù)面輿論，圍繞能源、資源、環(huán)保、外貿(mào)、國防等國際關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)主動發(fā)布權(quán)威信息，對外介紹我政策主張，進(jìn)一步增信釋疑，有效影響國際輿論。在人權(quán)問題上，我們加大正面宣傳力度，通過多種形式開展人權(quán)領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c對話，積極對外介紹我人權(quán)觀，展示我人權(quán)發(fā)展道路和發(fā)展成就。2009年，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，我辦會同53個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)發(fā)布和實(shí)施《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009—2010年）》。今年6月又制定了《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012—2015年）》，全面介紹我國在人權(quán)各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和具體措施，向國際社會展示我“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，展示中國人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。在涉藏對外宣傳上，積極對外介紹我國民族宗教政策和西藏及其他藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，進(jìn)一步揭露達(dá)賴集團(tuán)和達(dá)賴本人的真實(shí)面目。針對各種涉藏突發(fā)事件，及時(shí)主動發(fā)布權(quán)威信息，批駁歪曲報(bào)道和造謠攻擊。在涉疆對外宣傳方面，積極開展赴疆采訪活動，增進(jìn)了國外媒體和受眾對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的了解，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安營造良好的輿論環(huán)境。
五、積極打造國際一流媒體，國際傳播能力建設(shè)成效顯著。黨的十六大以來，按照中央的部署和要求，我國不斷加大國際傳播能力建設(shè)，各項(xiàng)工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中國傳媒在國際輿論中的話語權(quán)不斷增強(qiáng)，對國際輿論的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。中央重點(diǎn)媒體充分發(fā)揮主動性、積極性，大力推進(jìn)傳播能力建設(shè)，采編能力顯著提高，傳播手段和渠道日益豐富，產(chǎn)品營銷能力逐步提升，海外落地入戶工作扎實(shí)推進(jìn)。人民日報(bào)建設(shè)新聞資源系統(tǒng)，加快海外版數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新華社駐外分社超過140個(gè)，建成比較健全的全球新聞信息采集網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)布體系。中國國際廣播電臺建有海外記者站30多個(gè)，建成60多個(gè)境外整頻率電臺，使用60多種語言對外播出。中央電視臺海外記者站達(dá)50個(gè)，開播英語、西班牙語、法語、俄語、阿拉伯語、漢語6種語言7個(gè)國際頻道，在140多個(gè)國家和地區(qū)落地，海外用戶超過2億。中國日報(bào)形成國內(nèi)旗艦版、美國版、歐洲版、亞洲版共同發(fā)展的局面。中新社海外版覆蓋20多個(gè)國家。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺影響力不斷提升。積極推動新聞領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎邪⑿侣労献髡搲?、中國——東盟新聞部長會議、中日媒體人士對話、中韓媒體高層對話、拉美國家媒體高級考察團(tuán)、非洲國家政府官員新聞研修班，以及中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中英互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議等新聞交流項(xiàng)目影響力不斷擴(kuò)大。
六、努力推進(jìn)中華文化“走出去”，中華文化在世界上的感召力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著我國綜合國力增強(qiáng)，國際地位提高，許多國家的“漢語熱”、“中國熱”不斷升溫，近年來，我辦會同各有關(guān)部門在美國、德國、法國、加拿大、俄羅斯、日本、澳大利亞等30多個(gè)國家和地區(qū)舉辦了“中華文化美國行”、“巴黎·中國文化周”、“柏林亞太周·中國主賓國”等文化外宣和國家形象推廣活動，充分展示我國改革開放、充滿活力的良好形象。啟動“中國圖書對外推廣計(jì)劃”和“中國文化著作翻譯出版工程”，在國際市場推出一批介紹優(yōu)秀中華文化、宣傳改革開放和建設(shè)成就、展示我繁榮發(fā)展、民主進(jìn)步、文明開放國家形象的精品圖書，推動了我國對外出版和傳播能力提升。截至目前，“兩個(gè)工程”共向海外推薦中國圖書5938種?？鬃訉W(xué)院和中國文化中心發(fā)展迅速，積極推廣漢語并傳播中華文化。截至2011年底，在全球共建立358所孔子學(xué)院和500個(gè)中小學(xué)孔子課堂，分布在五大洲91個(gè)國家和地區(qū)，全世界學(xué)習(xí)漢語人數(shù)達(dá)5000萬人。
七、加大互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)力度，網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對外宣傳能力不斷提高。黨的十六大以來，黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作，確立了積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，作出一系列重要指示和重大部署。我們認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取有力措施加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理力度。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，精心組織慶祝新中國成立60周年、慶祝建黨90周年等一系列重大主題宣傳，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧提供強(qiáng)大輿論支持。針對網(wǎng)上各種思想理論觀點(diǎn)相互交織相互影響的特點(diǎn)，加大深層次理論和現(xiàn)實(shí)問題闡釋力度，運(yùn)用翔實(shí)數(shù)據(jù)和生動事例闡明黨和政府的政策措施，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來，形成正面輿論強(qiáng)勢。加強(qiáng)對突發(fā)事件的網(wǎng)上引導(dǎo)，完善快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，推動網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合，用尊重民意的實(shí)際行動贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心。深入研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)和規(guī)律，準(zhǔn)確把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，對一些惡意攻擊炒作及時(shí)批駁，在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮了重要作用。
黨的十六大以來的10年，中國面貌發(fā)生了新的歷史性變化，為開展對外宣傳提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)和廣闊空間。當(dāng)前，國際形勢正發(fā)生深刻變化，國際格局正進(jìn)行深刻調(diào)整。輿論宣傳日益成為各國對外開展政治、經(jīng)濟(jì)、外交乃至軍事交流與合作的重要手段；國家形象對一個(gè)國家的發(fā)展和國際地位的影響比任何時(shí)候都更重要、更直接。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)有為地貫徹中央的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，以更加開闊的視野觀察世界，以更加開放的姿態(tài)面向世界，更加積極地傳播中國聲音、展現(xiàn)中國形象，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面營造更加良好的國際輿論環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
（作者：中共中央宣傳部副部長，中共中央對外宣傳辦公室、國務(wù)院新聞辦公室、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任）
