不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)
——教育部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談國家資助政策
新華社北京８月３０日電（吳晶、許懿方）每到新學(xué)年，數(shù)以千萬計的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都將在國家資助政策支持下邁入校門。自２００７年以來逐步建立健全的國家資助政策體系，從制度上保證了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。記者就這項(xiàng)政策近年來的進(jìn)展和成效，采訪了教育部、財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
資助范圍、領(lǐng)域擴(kuò)大 資助標(biāo)準(zhǔn)提高
問：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》頒布以來，國家在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面有什么新的措施，成效如何？
答：兩年來，財政部、教育部等部門密集出臺一系列新的資助政策和措施，不斷擴(kuò)大資助范圍，擴(kuò)展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。一是完善了資助體系，包括建立學(xué)前教育資助制度，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。二是擴(kuò)大資助范圍，將中職免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍擴(kuò)大至城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，將大學(xué)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。三是擴(kuò)展資助領(lǐng)域，包括啟動高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項(xiàng)目，為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難新生一次性提供從家庭所在地到錄取院校間交通費(fèi)及入學(xué)后短期生活費(fèi)用；對退役一年以上、考入全日制普通高等學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵實(shí)施學(xué)費(fèi)減免；經(jīng)濟(jì)上有困難的，納入高校學(xué)生資助政策范圍。四是提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對于農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從２００９年的每生每年５００元提高到現(xiàn)在的每生每年１０００元，初中從７５０元提高到１２５０元。對于普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，由每生每年平均２０００元提高到３０００元。
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受益最多
問：至目前，國家資助政策體系基本覆蓋了各個教育階段，它的主要特點(diǎn)是什么？
答：現(xiàn)行學(xué)生資助政策體系是國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生財政投入最多、資助范圍最廣、資助力度最大、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的一項(xiàng)制度安排。主要有以下特點(diǎn)：第一，制度設(shè)計系統(tǒng)全面。從資助領(lǐng)域看，政策體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從資助方式看，呈現(xiàn)立體式、多元化資助局面。從資金用途看，不僅解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要，還解決其就讀期間生活需要。從資金來源看，有財政投入、學(xué)校資金、社會捐助、銀行貸款等多種渠道。第二，政府投入占主體地位。２００７至２０１１年，全國各類學(xué)生資助資金為３５２６．１７億元，其中財政投入達(dá)２４３１．７１億元，占６９％。第三，社會各界廣泛參與。２００７至２０１１年，學(xué)校和社會資助資金亦呈增長趨勢，累計投入１０９４．４６億元，占全國累計資助總金額的３１％，成為資助資金的重要來源。第四，政策導(dǎo)向作用明顯。通過加大中職學(xué)生資助力度，實(shí)施高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助學(xué)貸款代償政策，促進(jìn)我國人才資源的合理分布。發(fā)揮中央與地方經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例的杠桿作用，鼓勵學(xué)校面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大招生，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
適齡兒童因貧失學(xué)、輟學(xué)問題根本解決
問：義務(wù)教育是國家必須保障的公益性事業(yè)，是教育工作的重中之重。國家如何保障所有適齡兒童少年接受義務(wù)教育？
答：我國１９８６年頒布《義務(wù)教育法》，明確提出普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家逐步加大對義務(wù)教育階段學(xué)生的資助力度。
目前，國家在義務(wù)教育階段全面免除了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，同時推行農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。應(yīng)該說，因貧失學(xué)、輟學(xué)問題從根本上得以解決，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利得到切實(shí)保障。
確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童上得起幼兒園
問：當(dāng)前，學(xué)前教育是各級教育中的薄弱環(huán)節(jié)，國家出臺哪些資助政策幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童上得起幼兒園？
答：為加快學(xué)前教育發(fā)展，提高學(xué)前教育普及水平，教育規(guī)劃綱要明確提出，“到２０２０年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”。
為落實(shí)教育規(guī)劃綱要，２０１０年１１月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育工作的若干意見》，明確了學(xué)前教育投入體制和管理體制，對各級政府、各有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)做出了具體規(guī)定。２０１１年９月，財政部、教育部印發(fā)《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”原則，從２０１１年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。幼兒園從事業(yè)收入中提?。常ィ担ケ壤馁Y金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。
一段時間以來，各地進(jìn)一步建立和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。中央財政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎補(bǔ)。
新聞背景：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策概覽
新華社北京８月３０日電 為了推進(jìn)教育公平，國家對各學(xué)段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生推出一系列資助政策：
一、學(xué)前教育資助
（一）政府資助：地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
（二）幼兒園資助：幼兒園從事業(yè)收入中提?。常ィ担ケ壤馁Y金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等。
（三）社會資助：積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及個人等捐資，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
二、義務(wù)教育階段學(xué)生資助
在義務(wù)教育階段，國家實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
（一）免學(xué)雜費(fèi)：國家對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。
（二）免費(fèi)教科書：國家對義務(wù)教育階段所有農(nóng)村學(xué)生和享受城市居民最低生活保障政策家庭的學(xué)生免費(fèi)提供教科書。
（三）寄宿生生活補(bǔ)助：國家對義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每天４元、初中生每生每天５元。
（四）營養(yǎng)改善計劃：中央財政為集中連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天３元。鼓勵各省在民族地區(qū)、困難地區(qū)和革命老區(qū)開展地方試點(diǎn)，中央財政視情況給予獎勵性補(bǔ)助。
三、普通高中學(xué)生資助政策
（一）國家助學(xué)金：平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年１５００元，資助面約占全國普通高中在校生總數(shù)的２０％。
（二）學(xué)校減免學(xué)費(fèi)：普通高中要從事業(yè)收入中足額提?。常ィ担サ慕?jīng)費(fèi)，用于減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等。
（三）鼓勵社會捐資助學(xué)：完善捐資助學(xué)相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及個人等面向普通高中設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金。
四、中職學(xué)生資助政策
（一）國家助學(xué)金：資助對象為具有中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年１５００元，按月直接發(fā)放到受助學(xué)生中職資助卡中。
（二）國家免學(xué)費(fèi)：對象為公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍的一、二、三年級在校生中農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生；對在政府職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)的民辦中職學(xué)校就讀的一、二年級符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
（三）頂崗實(shí)習(xí)：中職學(xué)校組織在校三年級學(xué)生通過工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲得一定報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。
（四）獎學(xué)金：由地方政府、相關(guān)行業(yè)企業(yè)安排專項(xiàng)資金，設(shè)立政府獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金。
（五）學(xué)校減免學(xué)費(fèi)：中職學(xué)校每年都要安排不低于事業(yè)收入５％的經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。
（六）社會資助：鼓勵和支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民個人積極參與中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。
五、高校學(xué)生資助政策
（一）國家獎學(xué)金：獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，每年獎勵５萬名學(xué)生，每生每年８０００元。
（二）國家勵志獎學(xué)金：獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）在校生，資助面平均約占在校生總數(shù)的３％，每生每年５０００元。
（三）國家助學(xué)金：主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的全日制普通高校本?？疲ê呗?、第二學(xué)士學(xué)位）在校學(xué)生，資助面平均約占在校生總數(shù)的２０％，每生每年平均３０００元。
（四）國家助學(xué)貸款：原則上每生每學(xué)年最高申請金額不超過６０００元。貸款學(xué)生在校期間的國家助學(xué)貸款利息全部由財政支付，畢業(yè)后的利息由借款人全額支付。
此外，國家還制定了高等學(xué)校畢業(yè)生基層就業(yè)、應(yīng)征入伍服兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償和退役士兵教育資助政策。
（五）勤工助學(xué)：學(xué)生參加勤工助學(xué)原則上每周不超過８小時，每月不超過４０小時。學(xué)生參加校內(nèi)臨時崗位的勤工助學(xué)，其勞動報酬由學(xué)校按小時計算，每小時酬金原則上不低于８元人民幣。學(xué)生參加校外勤工助學(xué)的酬金標(biāo)準(zhǔn)不低于學(xué)校所在地政府或有關(guān)部門規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額由用人單位、學(xué)校與學(xué)生協(xié)商確定，并寫進(jìn)聘用協(xié)議。
（六）師范生免費(fèi)教育：國家在六所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。免費(fèi)教育師范生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。
（七）學(xué)費(fèi)減免。國家對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。
（八）綠色通道。各全日制普通高校都必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、無法繳納學(xué)費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。
（九）其他資助。各高校利用自有資金、社會組織和個人捐贈資金等，設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金；對發(fā)生臨時困難的學(xué)生發(fā)放特殊困難補(bǔ)助等。
