以改革穩(wěn)增長(zhǎng) 以改革促轉(zhuǎn)型 以改革保民生
——今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展述評(píng)之三
新華社北京８月５日電(記者 何雨欣)改革，為經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
改革，目的在于發(fā)展，成果要讓人民群眾共享。
進(jìn)入２０１２年以來(lái)，我國(guó)的改革進(jìn)程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、民生改善。
改革為經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)提供動(dòng)力
作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要舉措，近一段時(shí)間，貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新３６條”）的實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)，截至目前，４２項(xiàng)涉及不同領(lǐng)域的細(xì)則已全部出齊，這為“新３６條”的真正“落地”提供了基本依據(jù)。
近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也進(jìn)一步要求，為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
占我國(guó)ＧＤＰ約６０％、企業(yè)總數(shù)約９０％的民間投資，內(nèi)在動(dòng)力正在不斷激發(fā)，正在成為經(jīng)濟(jì)的加速器。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年１至６月，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２５．８％，占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重為６２．１％。
“包括引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資在內(nèi)的一系列‘穩(wěn)增長(zhǎng)’措施，效果正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了筑底企穩(wěn)跡象。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中略有回升。
與此同時(shí)，２０１２年，我國(guó)金融改革的步伐也在穩(wěn)步推進(jìn)。３月，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式破冰。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。
金融改革可以打通經(jīng)濟(jì)的“血脈”，解決經(jīng)濟(jì)效率低下的問(wèn)題。深化金融制度改革，讓金融之血給養(yǎng)經(jīng)濟(jì)之軀，無(wú)疑為我國(guó)正在不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。
根據(jù)我國(guó)的改革部署，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀(guān)調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
改革開(kāi)放３０多年來(lái)，發(fā)展的主軸在于始終不移地堅(jiān)持了市場(chǎng)化取向，市場(chǎng)化的改革已經(jīng)并將繼續(xù)有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前行的步伐。
改革為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐
２０１２年１月１日起，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的序幕正式拉開(kāi)，上海部分第三產(chǎn)業(yè)率先破冰試點(diǎn)。從前５月的數(shù)據(jù)來(lái)看，占全部試點(diǎn)企業(yè)６６．５％的９萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模納稅人，稅負(fù)下降達(dá)４０％左右，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷指出，根據(jù)測(cè)算，“營(yíng)改增”全國(guó)鋪開(kāi)后，將帶動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)０．５％左右，第三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占比將分別提高０．３％和０．２％，高能耗行業(yè)增加值占比降低０．４％。拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)約１．１％，直接帶來(lái)新增就業(yè)崗位７０萬(wàn)個(gè)左右。
“‘營(yíng)改增’的推進(jìn)，可以降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。
作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的另一大杠桿，價(jià)格改革與稅制改革一樣牽一發(fā)而動(dòng)全身。今年７月１日起，我國(guó)除西藏和新疆以外的２９個(gè)省（區(qū)、市）將實(shí)行居民階梯電價(jià)，各地將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平制定不同檔位的用電量。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍介紹，此次居民階梯電價(jià)改革的核心是多用電者多付費(fèi)，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排，這項(xiàng)改革主要著力于建立合理的電價(jià)機(jī)制，電價(jià)調(diào)整增加的收入主要用于彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支等。
居民階梯電價(jià)的實(shí)行，有利于節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。
２０１２年以來(lái)，成品油價(jià)格改革逐漸完善、天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)……根據(jù)改革部署，年底前，“營(yíng)改增”將從上海擴(kuò)大至包括北京在內(nèi)的全國(guó)１０個(gè)省市，資源稅改革有望擴(kuò)大范圍，部分高能耗、高排放產(chǎn)品也有望將入消費(fèi)稅征收范圍，等等。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必定是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，改革的步伐不會(huì)停止，要始終堅(jiān)持以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
改革為改善民生提供保障
２０１２年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的目標(biāo)，比計(jì)劃中的提前了八年。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的介紹，６月份，覆蓋最后一批地區(qū)的工作已經(jīng)啟動(dòng)，中央財(cái)政的補(bǔ)助資金也劃撥到位，這意味著世界上最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)即將織就完成。
人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍介紹，今年年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)計(jì)將覆蓋４億人以上，“十二五”期末，這項(xiàng)制度的參保人數(shù)將達(dá)到４．５億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人將達(dá)到１．４億人。
改善民生，必須通過(guò)改革之手建立健全社會(huì)保障體系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的確令人振奮，但今后仍將繼續(xù)通過(guò)改革完善這項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)提高標(biāo)準(zhǔn)。
醫(yī)療與養(yǎng)老一樣是百姓的心頭事。今年３月２２日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，方案中明確，將著力在全民醫(yī)保建設(shè)、基本藥物制度鞏固和公立醫(yī)院改革三個(gè)方面取得醫(yī)療體制改革的突破。
在破解醫(yī)改“硬骨頭”——公立醫(yī)院改革方面，從７月１日開(kāi)始，全國(guó)醫(yī)療資源最集中的地區(qū)之一——北京市試點(diǎn)醫(yī)藥分開(kāi)，試點(diǎn)醫(yī)院選在友誼醫(yī)院，看病將取消藥品加成，取消掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)，收取醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。截至目前，全國(guó)已有２０００多家公立醫(yī)院開(kāi)展了試點(diǎn)改革。
醫(yī)改一直是民生領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，也是改革難點(diǎn)。醫(yī)改在公立醫(yī)院改革階段不斷推進(jìn)，將為醫(yī)改順應(yīng)百姓的期待添上濃墨重彩的一筆。
２０１２年年底前，備受關(guān)注的收入分配制度改革總體方案將制定，同時(shí)還將逐步推進(jìn)將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶(hù)條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，等等。
人們相信，隨著民生領(lǐng)域改革力度不斷加大，億萬(wàn)人民將能更好地分享發(fā)展成果，社會(huì)公平正義將進(jìn)一步彰顯。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍在適度增長(zhǎng)空間——上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)
“破八”，抑或“保八”，似乎成為近年來(lái)很多人判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)慣了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人，看到上半年GDP增長(zhǎng)7.8%的數(shù)字后，不免產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)和悲觀(guān)，一些媒體甚至將“GDP三年來(lái)首次破八”引向“中國(guó)神話(huà)是否破滅”的討論。
但是，7.8%真的令人那么悲觀(guān)嗎？
緩中趨穩(wěn)，看增長(zhǎng)亮點(diǎn)頻閃
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，今年上半年GDP同比增長(zhǎng)7.8%，其中，一季度增長(zhǎng)8.1%、二季度增長(zhǎng)7.6%，增幅分別比上季度回落0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然從數(shù)字上看，GDP增幅已經(jīng)連續(xù)6個(gè)季度回落，但從二季度的數(shù)據(jù)，特別是從5、6月的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的跡象。從工業(yè)看，4月份到6月份，工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)了9.3%、9.6%和9.5%，不僅波動(dòng)幅度很小，而且后兩個(gè)月的增幅都高于4月份。從投資看，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.4%，比1—5月份回升了0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施同比增長(zhǎng)4.4%，扭轉(zhuǎn)了一季度負(fù)增長(zhǎng)2.1%的局面。從消費(fèi)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，6月份名義增長(zhǎng)13.7%，比上個(gè)月回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但扣物價(jià)之后增幅高于上個(gè)月。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分析認(rèn)為，從這些主要指標(biāo)情況來(lái)看，二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)月度之間趨于平穩(wěn)。>>>詳細(xì)閱讀
圖表：上半年經(jīng)濟(jì)：呈“東穩(wěn)西快”格局。新華社記者 馮琦 編制
堅(jiān)定信心 穩(wěn)中求進(jìn)——評(píng)我國(guó)年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)年中“成績(jī)單”日前公布，二季度經(jīng)濟(jì)增速低于８％引起高度關(guān)注。復(fù)雜環(huán)境中，如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于堅(jiān)定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，為未來(lái)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，至關(guān)重要。
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)回落，還是企業(yè)家信心指數(shù)的持續(xù)低徊，這些現(xiàn)象都表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的確較大，必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，采取有效措施穩(wěn)住增長(zhǎng)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍在預(yù)期目標(biāo)之上，趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。只要我們堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心。不能忘記，２００８年秋季，百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)如驚濤駭浪般襲來(lái)時(shí)，憑著“信心比黃金和貨幣更重要”的堅(jiān)定信念以及強(qiáng)有力的一攬子計(jì)劃，我們成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的“Ｖ”形反轉(zhuǎn)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)三年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，宏觀(guān)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，為我們?cè)趶?fù)雜國(guó)際環(huán)境中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。 >>>詳細(xì)閱讀
