新華社北京５月２３日電(新華社記者 樊曦)２０１２中國民航發(fā)展論壇在京召開。作為論壇東道主，中國民用航空局局長李家祥就歐盟碳排放收費、未來中國航空市場發(fā)展等問題接受了記者的采訪。
問：一些人反映，現(xiàn)在像京滬穗這些特大城市的機場“不夠用”，而一些中小城市機場又“吃不飽”，民航部門在各機場戰(zhàn)略定位上有何考慮？
答：目前，我國民航業(yè)還存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，從機場發(fā)展來看，還沒有形成大型國際門戶樞紐、區(qū)域樞紐、干線和支線之間分工合作的良性互動發(fā)展格局。其中原因，既有外部政策環(huán)境因素的影響，也有行業(yè)自身發(fā)展方面的原因，更多的是我國經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)等問題在民航業(yè)的具體反映。
這些年來，地方政府對開辟飛往北京、上海、廣州等繁忙機場航線和增加航班，愿望十分強烈。主要繁忙機場已滿負荷運行，特別是上述三大機場高峰時段起降時刻完全飽和，很難完全滿足各方需求。
另外，我國中小機場多處于地市級城市，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達和老少邊窮地區(qū)的機場，客貨流量小，開通航線少，反過來又使航空運輸遠不能滿足地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。而中小機場效益差，自身發(fā)展困難，也影響了地方政府的投資熱情。
構(gòu)建航空樞紐網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對中小機場的發(fā)展至關(guān)重要。我們目前主要是點到點航線結(jié)構(gòu)，中小機場有限的客貨資源，分散在不同的航線上，加上航班頻率過低，當(dāng)?shù)睾娇者\輸市場很難培育。如果建立樞紐網(wǎng)絡(luò)型航線結(jié)構(gòu)，客貨通過區(qū)域性樞紐機場中轉(zhuǎn)，就能擴大對中小機場的航線輻射范圍。
問：我國民航客貨運輸量增長迅速，但一些中小機場也存在著航班少、虧損嚴(yán)重的問題，我國的中小機場是不是建多了？
答：一些人士比較關(guān)注中小機場虧損等問題，質(zhì)疑中小機場是不是建多了。這說明社會對民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，在理解和認(rèn)識上還存在一些偏差。
在世界各國，要實現(xiàn)中小機場及支線航空的經(jīng)濟效益都是一個普遍的難題，即使發(fā)達國家也是這樣。截至２０１１年底，我國共有頒證運輸機場１８０個，合計盈利５３億元。在１８０個機場中，虧損的機場１３５個，其中，中小機場占８７％，共１１９個，虧損合計約為２０億元。
中小機場多處于地級城市，其服務(wù)覆蓋了全國７０％以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟的直接貢獻以萬億計。我們絕不能簡單從經(jīng)濟效益考慮中小機場的投資建設(shè)、運營虧損等問題，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展角度全面看待中小機場的綜合效用。
如江蘇淮安的漣水機場于２００８年１０月開工興建，２０１０年９月通航。從２００８年至２０１１年四年時間，淮安市吸引臺資項目８００個，是繼深圳、東莞、昆山之后的第四大臺資聚集地?；窗彩虚_發(fā)區(qū)還在機場周邊規(guī)劃建設(shè)了１２平方公里的空港產(chǎn)業(yè)園，吸引了４０億元的直升機建設(shè)項目、１９億元的電動汽車項目。２０１１年淮安漣水機場旅客吞吐量達２３萬人次，通航一年多就跨越了同類機場十多年的發(fā)展歷程。
問：民航部門將如何加快建設(shè)以機場為中心的現(xiàn)代綜合交通運輸體系？
答：與地面交通運輸方式不同，機場建設(shè)選址具有特定要求，打造以機場為核心的綜合交通運輸樞紐，是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的必然要求和發(fā)展趨勢。
目前，從全國機場整體看，機場與其他交通運輸方式普遍存在相互銜接性不強的問題，導(dǎo)致機場服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍還不夠廣，影響了機場整體功能的發(fā)揮，更制約了機場周邊臨空經(jīng)濟的發(fā)展，也是一些機場客貨增長緩慢的原因之一。
有些城市，進出機場僅有一條道路，機場與周邊城市之間地面交通方式不暢；有的還沒有開通至機場的公交線路，旅客進出機場還不夠便捷；有的機場高速公路路程不長、收費過高，增加了旅客負擔(dān)和物流成本。
應(yīng)該力爭把機場納入到高速鐵路和高速公路干線網(wǎng)絡(luò)中，真正實現(xiàn)不同運輸方式的有機銜接、方便旅客換乘。要在機場航站樓集多種交通方式于一體，立體規(guī)劃建設(shè)零換乘方式。
問：今年起，歐盟正式實施碳排放交易體系（ＥＴＳ），并要求有航線飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，中國民航部門對此持何立場？
答：我不清楚目前有多少國家向歐盟提供了碳排放數(shù)據(jù)，但是我們沒有提供。近年來，國際民航業(yè)不斷發(fā)展壯大，這說明全球經(jīng)濟聯(lián)系正在日益加強，因此，相關(guān)政策應(yīng)該起到促進而不是阻礙民航業(yè)發(fā)展的作用。但是，ＥＴＳ中的有些規(guī)定對全球民航業(yè)發(fā)展并沒有起到一個積極推動的作用。
中國政府非常重視節(jié)能減排工作的推進。民航業(yè)節(jié)能減排工作，應(yīng)該主要通過加強科技創(chuàng)新、提升運營管理，以及改善設(shè)施設(shè)備等手段逐步實現(xiàn)，而不是罰款這樣經(jīng)濟性的手段來限制整個行業(yè)的發(fā)展。
