新起點·新優(yōu)勢·新跨越——來自山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的報告
新華社濟南５月２２日電(新華社記者徐金鵬、張曉晶、呂福明) 這個春天，一慢一快兩組數(shù)字印證了山東科學轉(zhuǎn)型的清晰腳步——
一季度，山東實現(xiàn)生產(chǎn)總值１００８９．１億元，同比增長９．７％，是自１９９１年以來，山東經(jīng)濟增速首次低于兩位數(shù)。
服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地稅收入３８４．９億元，高于去年全年增速１．４個百分點；實現(xiàn)公共財政預算收入１０４０．７億元，增長１７．１％。
經(jīng)濟增速主動下調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，質(zhì)量和效益逐步提高。山東在經(jīng)歷了多年快速發(fā)展后，近年來痛下決心，狠下工夫，堅持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效之路。
這場深刻變革，為山東實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，積聚起新的能量，孕育著新的輝煌。
轉(zhuǎn)型難度最大的省份力推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由重轉(zhuǎn)輕
山東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏黑偏重、過度依賴資源能源消耗的形象正在改變，顯露出多種積極變化——
繼２０１１年生產(chǎn)總值增速較上年放緩１個多百分點之后，山東又將今年生產(chǎn)總值增速預期目標下調(diào)至９．５％。
服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)調(diào)之戰(zhàn)的新戰(zhàn)場。２０１１年，山東服務(wù)業(yè)投資占投資總額５０％，投資結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)增加值占比比上年提高１．７個百分點。
轉(zhuǎn)型正在催生“山東制造”向“山東創(chuàng)造”之變，高端高質(zhì)高效的新“三高”產(chǎn)業(yè)正在取代高能耗、高污染、高排放的舊“三高”產(chǎn)業(yè)。去年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為２７．３％，規(guī)模以上電子信息、生物技術(shù)及制藥和新材料三大戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入１３１３４億元，增長３０％。
變化來之不易。
山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長張衛(wèi)國認為，山東是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難最多、壓力最大的省份。
資源優(yōu)勢造就了“山東速度”，也造就了重化工業(yè)一枝獨秀的經(jīng)濟格局。六成以上屬于高能耗、高污染、高排放的重化工業(yè)，“全國第一能耗大省”的帽子戴了多年。
也正因如此，“痛下決心，狠下工夫，堅持打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗”成為中央對山東的殷切期望。
山東省委、省政府對自身發(fā)展階段同樣有著清醒的認識。
山東省委書記姜異康告誡全省干部說：“山東經(jīng)濟社會發(fā)展正站在一個新的起點上，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動科學發(fā)展，實現(xiàn)由大到強新的歷史跨越，是山東現(xiàn)階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！?/p>
山東省委政研室副主任蘇建華認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著要犧牲眼前利益。這種取舍非常痛苦，必須引導干部樹立科學發(fā)展的政績觀。除觀念引導外，山東還在對干部的政績考核上，突出科學發(fā)展導向，ＧＤＰ權(quán)重一直在往下調(diào)，使全省干部樹立快轉(zhuǎn)快調(diào)的緊迫感，堅決摒棄以犧牲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價換取總量擴張的發(fā)展觀。
現(xiàn)在痛是為了以后不痛。“十一五”期間，山東節(jié)能減排力度空前，僅關(guān)停小火電累計就達７１７萬千瓦，被公認為執(zhí)行國家節(jié)能減排政策力度最大的省份。
正在推進中的山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國家批準的試點，要將目前６０００多萬噸的鋼鐵產(chǎn)能在２０１５年壓縮到５０００萬噸?！斑@又是一次壯士斷腕的調(diào)整，做減法的難度可想而知，但對山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級的意義深遠?！鄙綎|省發(fā)改委主任張超超說。
以藍黃戰(zhàn)略為引擎 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
山東城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，表現(xiàn)為東西差距與南北差距明顯。東邊青島、煙臺、威海是全國知名的制造業(yè)基地和對外開放的前沿地帶，與西邊的菏澤、聊城、德州差距日益拉大。魯南經(jīng)濟帶人口占全?。保硰?，ＧＤＰ只有全省１／５。
山東轉(zhuǎn)型必須在戰(zhàn)略定位、生產(chǎn)力布局、發(fā)展空間、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，動大腦筋，出大思路，做一篇構(gòu)思縝密的大文章。
山東省委、省政府經(jīng)過深入調(diào)研和精心謀劃提出“一線三點”的戰(zhàn)略部署：以推動和實現(xiàn)山東科學發(fā)展為主線，堅持高點定位，加強多點支撐，實施重點帶動。高點定位，就是以高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為支撐，使山東在激烈競爭中保持率先科學發(fā)展的強勁態(tài)勢；多點支撐，就是要接長短板、拉長鏈條，“不能一花獨放”；重點帶動就是實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，打造新的發(fā)展引擎。
在重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟版圖上，山東勾勒出一幅濃墨重彩、色彩協(xié)調(diào)的畫卷——
東部以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、北部以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略為發(fā)展引擎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力，實施重點突破，引領(lǐng)支撐全省產(chǎn)業(yè)升級。南部沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策、山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案獲得國家批復并進入實施階段，以這兩大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，助推魯南經(jīng)濟帶發(fā)展。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和省會城市群經(jīng)濟圈分別以青島、濟南為龍頭，舞動龍頭帶動龍尾，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)先后上升為國家戰(zhàn)略，為山東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級搭建了全新平臺。在兩大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，環(huán)境、資金、人才等各種要素資源匯聚，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長，兩區(qū)承載能力和輻射帶動能力提升，將成為山東乃至環(huán)渤海地區(qū)“十二五”期間新的經(jīng)濟高地。
藍黃兩區(qū)建設(shè)已成為山東科學發(fā)展的兩大引擎。２０１１年，兩區(qū)幾項主要經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平，其中生產(chǎn)總值占全省總量的５１．２％。
追求更高質(zhì)量的增長，發(fā)展理念科學轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之戰(zhàn)，正在給齊魯大地帶來一場深刻的變革。
——這是彰顯科學發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型。
“魯南煤城”棗莊是一個資源枯竭型城市。他們把轉(zhuǎn)型的目光對準旅游業(yè)，２００６年，果斷叫停一個房地產(chǎn)項目恢復重建臺兒莊古城。沒想到，這次抉擇不僅為棗莊帶來真金白銀的收入，而且開啟了一條轉(zhuǎn)型新路。
在黃三角中心城市東營，盡管有４００多萬畝未利用土地等待開發(fā)，但當?shù)卣畧猿肿呱鷳B(tài)文明道路，“不符合生態(tài)要求的項目投資再大也不要。”
在傳統(tǒng)老工業(yè)基地淄博，以高端產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)調(diào)切入點，工業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身成為多個新興產(chǎn)業(yè)基地。
——這是彰顯質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，直接表現(xiàn)在財政收入上。２０１１年，山東地方財政收入首次突破３０００億元，達到３４５５．７億元，增長２５．７％。其中，稅收收入２６０２．４億元，增長２１．１％，占地方財政收入的７５．３％。
在財稅增長同時，山東工業(yè)企業(yè)效益保持了較高水平。去年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破１０萬億元，實現(xiàn)利稅突破１萬億元。
過去山東民間投資相對不足，現(xiàn)在成為各類投資中最為活躍的部分。去年，民間投資比重達到８０．４％，個體私營經(jīng)濟市場主體注冊資本（金）比重高于公有制企業(yè)１２．８個百分點，占到近五成。
——這是以民生優(yōu)先為指針的轉(zhuǎn)型。
“改善民生，需要雄厚的經(jīng)濟實力作為支撐。我們著眼于經(jīng)濟增速與經(jīng)濟質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)提升，目的就是為改善民生打下堅實基礎(chǔ)?！鄙綎|省省長姜大明說。
轉(zhuǎn)型的成效，最終體現(xiàn)在民生改善上。去年，山東省新增財力的七成投向了民生，全省民生支出占財政支出的比重達到５４．８％，提高３．８個百分點；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達２２７９２元，農(nóng)民年人均純收入達８３４２元，分別增長１４．３％和１９．３％；新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，比國家要求提前了一年；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年２００元……
在實現(xiàn)省控５９條污染河流全部恢復魚類生長之后，“努力增加‘藍天白云、繁星閃爍’天數(shù)”又寫進２０１２年山東省政府工作報告……
——這是一次奠基未來的轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)之戰(zhàn)，為山東實現(xiàn)由經(jīng)濟大省到經(jīng)濟強省的跨越奠定了里程碑式的基礎(chǔ)。面向新的征程，山東以科學發(fā)展觀領(lǐng)航，從新的起點再出發(fā)，必將創(chuàng)造新的輝煌！
